廣州、深圳、東莞相繼檢出并銷毀了大批海南毒豇豆,一場針對海南豇豆、節瓜的大規模“禁毒”行動正席卷包括廣東在內的多個省市。本來這已經夠讓人震驚的了,但日前毒豇豆生產地的三亞市農業部門對最先曝光“問題豇豆”的武漢市農業局打破潛規則的做法表示“特別不理解”的言論,卻更讓消費者心驚肉跳。
三亞指責武漢“太不夠朋友”
對于武漢市農業局曝光“問題豇豆”的做法,三亞市農業部門表示了“特別的不理解”,他們認為對方不應該這樣做。
三亞市農業局農技服務中心負責崖城地區豇豆檢測的檢測員說,這等于是搬起石頭砸自己的腳。事實上,外省的很多運進海南的蔬菜也會被查出問題,例如白菜有機磷超標,但按照通常做法只限于內部通告,這已經是業內的“潛規則”。這位檢測人員十分不理解武漢有關部門曝光的做法,認為這樣做于國于民都無益。
三亞市農業局綜合執法支隊副支隊長周慶沖也認為,按照常規,兄弟單位應該打個招呼,他們可以派技術部門下基層調查,嚴控源頭,但兄弟單位這次的做法“太不夠朋友”,不僅沒有給三亞市留面子,也沒有給農業部留面子。
消費者聲討知情權遭到剝奪
市民馬女士憤慨地表示:“三亞農業部門的這番抱怨,倒使我們知道了一個比問題豇豆更可怕的事實,即存在于相關執法部門中的潛規則。按照這個潛規則,武漢在發現豇豆農藥殘留嚴重超標后,不應該公開曝光讓消費者知根知底,而是要遵循通常的做法,通過事先“打招呼”、“內部通報”,讓相關單位自己來決定怎么收拾這個攤子,否則,就“太不夠朋友”,就沒有給兄弟單位“留面子”。“是人民群眾的生命安全重要,還是政府部門的面子重要?”
網友云霧茶稱:“真的有些后怕,我們吃了多少有機磷超標的白菜都還不知道。如果不是這樣的潛規則,非要造成嚴重的后果后,才讓媒體調查曝光,我相信三鹿奶粉也不會禍害這么多無辜的幼兒。”
“如果主管部門可以這樣任意剝奪消費者的知情權,不公布實情,消費者要受到何種程度的傷害以后才能發現問題?難道非要等造成了無可挽回的損害以后再來象征性的懲辦幾個主要責任人嗎?要避免問題食品再現,首先就必須打破部門或行業中的種種潛規則,破除地方保護主義,在食品監管中切實做到有法必依,執法必嚴。”市民劉先生說。
潛規則滋于法律漏洞
眾所周知,有法必依的前提是有法可依。但法律專家卻指出,滋生出“內部通報”潛規則的正是現行農產品質量安全法里不夠健全的條文規定。
上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡介紹,官員所說的“潛規則”并不是空穴來風,而緣于《中華人民共和國農產品質量安全法》的相關規定。該法第三十四條規定:“國家建立農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求,制定并組織實施農產品質量安全監測計劃,對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門按照權限予以公布。”也就是說,雖然縣級以上機構具有質量安全監測職權,但公布監督抽查結果的權力卻歸于省級以上的農業行政主管部門。“如此看來,武漢市農業局此次發布毒豇豆的信息如果沒有經過湖北省農業廳或國家農業部的批準而徑自發布,就是一種超越其法律權限的行為。”
傅蔚岡指出,三亞市農業局對武漢“兄弟單位”的指責,擊中了我國《農產品質量安全法》的軟肋。據此法規定,只有省級以上的農業行政主管部門才擁有發布農產品質量安全狀況信息的職權。同時,該法并沒有規定“農產品質量安全狀態信息”的發布范圍———到底該信息是對整個社會公布還是在主管部門內部通報?發布權的省級限定和通報范圍的模糊,無疑令公眾無法知悉農產品質量安全信息,這可能損害廣大消費者的健康權和知情權。
正是在這種法律制度下,公眾很少獲悉有關農產品質量安全的真實信息。有限的信息往往源自“出口轉內銷”,大多為某類農產品出口至國外后被發現質量問題,經媒體披露之后才被國人知悉。近年來如“毒大米”之類農產品安全問題層出不窮,顯而易見,《農產品質量安全法》中所規定的農產品質量安全狀況信息發布制度和質量安全監測制度并未發揮真正的威力,只成為擺設而沒有成為真正捍衛公眾健康的制度。