當前，防控新型冠狀病毒肺炎疫情是一項極其嚴肅的政治任務，是保障人民群眾生命安全和身體健康的頭等大事，黨中央、國務院高度重視。江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發公共衛生事件一級響應，全省人民在省委、省政府領導下，一定能夠打贏這場疫情防控戰。

　　南京市消協公益律師團隊現就疫情防控有關的衛生防疫、勞動人事、刑事違法等方面常見涉法問題進行梳理、解答，希望對依法做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作能有所幫助，為這場戰“疫”貢獻自己的力量!

衛生防疫部分

　　1、江蘇省自2020年1月24日24時起啟動突發公共衛生事件一級響應，有何法律意義?

　　《國家突發公共衛生事件應急預案》根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，將突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。《江蘇省突發公共衛生事件應急預案》規定，特別重大突發公共衛生事件(Ⅰ級)的應急響應包括：啟動省突發公共衛生事件應急指揮中心，負責特別重大突發公共衛生事件應急處置的統一領導和指揮，協調有關部門共同做好突發公共衛生事件的應急處置，并根據突發公共衛生事件的性質、類別和處置需要，成立現場指揮部，迅速組織由省有關部門組成的各應急小組和相關專家組趕赴事件發生地，分別開展突發公共衛生事件的醫療衛生應急、信息發布、宣傳教育、應急物資與設備的調集、資金與后勤保障以及督導檢查等工作。

　　2、在新型冠狀病毒肺炎暴發、流行時，政府部門可以采取哪些緊急措施?

　　2020年1月20日國家衛健委發布了2020年第1號公告，將新型冠狀病毒肺炎納入《傳染病防治法》規定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。至此，對新型冠狀病毒肺炎采取一系列強有力的防控措施有了法律依據。根據《傳染病防治法》第42條規定，傳染病暴發、流行時，縣級以上地方人民政府應當立即組織力量，按照預防、控制預案進行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時，報經上一級人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：(一)限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動;(二)停工、停業、停課;(三)封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品;(四)控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽;(五)封閉可能造成傳染病擴散的場所。上級人民政府接到下級人民政府關于采取前款所列緊急措施的報告時，應當即時作出決定。

　　3、醫療機構發現新型冠狀病毒肺炎病例或疑似病例的上報時限是多久?

　　《傳染病防治法》第30條規定，疾病預防控制機構、醫療機構和采供血機構及其執行職務的人員發現本法規定的傳染病疫情或者發現其他傳染病暴發、流行以及突發原因不明的傳染病時，應當遵循疫情報告屬地管理原則，按照國務院規定的或者國務院衛生行政部門規定的內容、程序、方式和時限報告。軍隊醫療機構向社會公眾提供醫療服務，發現前款規定的傳染病疫情時，應當按照國務院衛生行政部門的規定報告。根據國家衛健委2020年1月28日發布的《新型冠狀病毒肺炎病例監測方案(第三版)》規定，各級各類醫療機構發現符合疑似病例、確診病例、輕癥病例、無癥狀感染者時，應于 2 小時內進行網絡直報。疾控機構在接到報告后應立即調查核實，于2 小時內通過網絡直報系統完成報告信息的三級確認審核。不具備網絡直報條件的醫療機構，應立即向當地縣(區)級疾控機構報告，并于 2 小時內將填寫完成的傳染病報告卡寄出;縣(區)級疾控機構在接到報告后，應立即進行網絡直報，并做好后續信息的訂正。

　　4、單位和個人發現新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人應如何報告?

　　根據《傳染病防治法》第31條規定，任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。

　　5、醫療機構發現新型冠狀病毒肺炎病人應采取哪些措施?

　　由于國家衛健委規定，新型冠狀病毒肺炎采取甲類傳染病的預防、控制措施。《傳染病防治法》第39條規定，醫療機構發現甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：(一)對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據醫學檢查結果確定;(二)對疑似病人，確診前在指定場所單獨隔離治療;(三)對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進行醫學觀察和采取其他必要的預防措施。國家衛健委2020年1月28日發布的《新型冠狀病毒肺炎防控方案 (第三版) 》要求，醫療機構應按照《醫療機構內新型冠狀病毒感染預防與控制技術指南》的要求，重視和加強隔離、消毒和防護工作，全面落實防止院內感染的各項措施，做好預檢分診工作，做好發熱門診、急診、及其他所有普通病區(房)的院感控制管理。對肺炎病例(包括疑似病例和確診病例)以及感染者中的輕癥病例實行隔離治療，疑似病例應當進行單間隔離治療。

　　6、公共交通工具上發現新型冠狀病毒肺炎病人應如何處理?

　　《突發公共衛生事件應急條例》第38條規定，交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫學處置措施。交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，采取控制措施。涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

　　7、地方各級人民政府未按規定履行新型冠狀病毒肺炎疫情報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報疫情的，應承擔什么法律責任?

　　根據《傳染病防治法》第65條規定，地方各級人民政府未依照本法的規定履行報告職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情，或者在傳染病暴發、流行時，未及時組織救治、采取控制措施的，由上級人民政府責令改正，通報批評;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。《突發公共衛生事件應急條例》第45條規定，縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門未依照本條例的規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分;造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8、患有新型冠狀病毒肺炎的病人、疑似病人和處于隔離觀察期的密切接觸者拒不配合強制隔離治療或醫學觀察時，可以采取何種措施?

　　根據《傳染病防治法》第39條的規定，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協助醫療機構采取強制隔離治療措施。《突發公共衛生事件應急條例》第44條規定，在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構采取醫學措施時應當予以配合;拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。

　　9、工作在疫情防治一線的醫務人員面臨著巨大的職業暴露風險，法律是如何保障他們的權益的?

　　按照《傳染病防治法》第64條，對從事傳染病預防、醫療、科研、教學、現場處理疫情的人員，以及在生產、工作中接觸傳染病病原體的其他人員，有關單位應當按照國家規定，采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施，并給予適當的津貼。國務院辦公廳2015年曾發布《關于加強傳染病防治人員安全防護的意見》，《意見》從加強傳染病疫情調查處置的衛生防護、加強傳染病患者轉運救治的感染控制與職業防護、加強實驗室生物安全條件建設和管理、做好醫療廢物處置、患者遺體處理及相關人員防護、完善傳染病防治人員工資待遇傾斜政策、完善傳染病感染保障政策等方面做出了規定。

　　10、新型冠狀病毒肺炎疫情期間，醫護人員不服從安排參加醫療救護，將承擔什么法律責任?

　　根據《基本醫療衛生與健康促進法》第50條規定，發生自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等嚴重威脅人民群眾生命健康的突發事件時，醫療衛生機構、醫療衛生人員應當服從政府部門的調遣，參與衛生應急處置和醫療救治。《執業醫師法》第37條規定，發生自然災害、傳染病流行、突發重大傷亡事故以及其他嚴重威脅人民生命健康的緊急情況時，醫師不服從衛生行政部門調遣，由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動;情節嚴重的，吊銷其執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。《護士條例》第31條規定，發生自然災害、公共衛生事件等嚴重威脅公眾生命健康的突發事件，護士不服從安排參加醫療救護的，由縣級以上地方人民政府衛生主管部門依據職責分工責令改正，給予警告;情節嚴重的，暫停其6個月以上1年以下執業活動，直至由原發證部門吊銷其護士執業證書。

　　11、新型冠狀病毒感染者的個人隱私如何保護?

　　《傳染病防治法》第12條規定，疾病預防控制機構、醫療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。衛生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫療機構因違法實施行政管理或者預防、控制措施，侵犯單位和個人合法權益的，有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。《傳染病防治法》規定，疾病預防控制機構或醫療機構故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正，通報批評，給予警告;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關責任人員的執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。《執業醫師法》第37條規定，醫師在執業活動中，泄露患者隱私，造成嚴重后果的，可由縣級以上人民政府衛生行政部門給予警告或者責令暫停六個月以上一年以下執業活動;情節嚴重的，吊銷其執業證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任。此外，新型冠狀病毒感染者對于侵犯其個人隱私的行為，還可以依據《民法總則》相關規定，提起隱私權糾紛民事訴訟。

　　12、近日國家藥品監督管理局審快速批通過多家企業新型冠狀病毒檢測產品，其法律依據是什么?

　　2009年8月28日，原國家食品藥品監督管理局頒布了《醫療器械應急審批程序》，為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，確保突發公共衛生事件應急所需醫療器械盡快完成注冊審批提供了制度保障。根據《醫療器械應急審批程序》第10條規定，對于應急審批醫療器械，相應的醫療器械注冊受理部門受理后，應當將該注冊申請項目標記為“應急審批”，并于受理當日由專人負責進行注冊申報資料流轉。新型冠狀病毒檢測產品屬于第三類醫療器械。《醫療器械應急審批程序》第13條規定，第三類應急審批醫療器械注冊申請受理后，食品藥品監督管理部門應當在10日內完成技術審評;技術審評結束后，在3日內完成行政審批。目前國家藥監局已應急批準新型冠狀病毒2019-nCoV核酸檢測試劑盒(熒光PCR法)和2019新型冠狀病毒核酸測序系統等多個產品。

　　13、法律法規如何保障防控新型冠狀病毒肺炎相關藥品、醫療器械等物資的生產和供應?

　　《基本醫療衛生與健康促進法》第63條規定，國家建立中央與地方兩級醫藥儲備，用于保障重大災情、疫情及其他突發事件等應急需要。《藥品管理法》第92條規定，國家實行藥品儲備制度，建立中央和地方兩級藥品儲備。發生重大災情、疫情或者其他突發事件時，依照《突發事件應對法》的規定，可以緊急調用藥品。《傳染病防治法》第63條規定，縣級以上人民政府負責儲備防治傳染病的藥品、醫療器械和其他物資，以備調用。《突發公共衛生事件應急條例》第32條規定，突發事件發生后，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治藥品、醫療器械等物資的生產、供應;鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。

　　14、對于新型冠狀病毒肺炎患者出入境，我國可采取何種檢疫措施?

　　國家衛健委已將新型冠狀病毒肺炎納入《國境衛生檢疫法》規定的檢疫傳染病管理。《國境衛生檢疫法》第5條規定，國境衛生檢疫機關發現檢疫傳染病或者疑似檢疫傳染病時，除采取必要措施外，必須立即通知當地衛生行政部門，同時用最快的方法報告國務院衛生行政部門，最遲不得超過二十四小時。郵電部門對疫情報告應當優先傳送。第6條規定，在國外或者國內有檢疫傳染病大流行的時候，國務院可以下令封鎖有關的國境或者采取其他緊急措施。第12條規定，國境衛生檢疫機關對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據醫學檢查結果確定;對檢疫傳染病染疫嫌疑人應當將其留驗，留驗期限根據該傳染病的潛伏期確定。因患檢疫傳染病而死亡的尸體，必須就近火化。

　　15、什么是全球突發性公共衛生緊急事件(PHEIC)?

　　1月31日北京時間凌晨，世界衛生組織(WHO)召開緊急會議，會后宣布我國新型冠狀病毒肺炎為全球突發性公共衛生緊急事件(PHEIC)。非典之后，世衛組織修訂了《國際衛生條例》，刪除了“疫區”概念。根據《國際衛生條例》(2005)，PHEIC是指通過疾病的國際傳播構成對其它國家公共衛生風險，并有可能需要采取協調一致的國際應對措施的不同尋常的事件。此前自2009年以來，已有5場疫情被WHO列入“全球突發性公共衛生緊急事件”，分別是2009年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰質炎疫情、2014年西非的埃博拉疫情、2015-16年的“寨卡”疫情以及2018年開始的剛果(金)埃博拉疫情。《國際衛生條例》第15條規定，世界衛生組織可以隨時撤銷和修改PHEIC，三個月后PHEIC自動失效。

　　供稿：南京市消費者協會公益律師團