近年來，網(wǎng)絡(luò)傳銷在我國蔓延迅速。筆者在分析網(wǎng)絡(luò)傳銷類型和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)管對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)傳銷的類型

    目前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳銷主要有以下三種類型。

    傳統(tǒng)傳銷的“網(wǎng)絡(luò)版”。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推銷實(shí)物產(chǎn)品，靠發(fā)展下線獲取利潤。

   靠發(fā)展下線會(huì)員提高廣告點(diǎn)擊率獲取利潤。通過瀏覽付費(fèi)廣告獲得積分，并由單一的點(diǎn)擊廣告發(fā)展為點(diǎn)擊廣告、在線注冊(cè)等多種方式并存。

    多層次信息網(wǎng)絡(luò)營銷模式。該模式的傳銷載體主要為購物網(wǎng)站，注冊(cè)用戶只要交納一定數(shù)額的資金，即可申請(qǐng)到一個(gè)用戶名，登錄該網(wǎng)站。而且，成功加入該網(wǎng)站后，即有資格推薦、發(fā)展他人加入，并獲得提成。

網(wǎng)絡(luò)傳銷的特點(diǎn)

    與傳統(tǒng)的傳銷方式相比，網(wǎng)絡(luò)傳銷具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

   虛擬性。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬空間，傳銷者假借電子商務(wù)、基金運(yùn)作等名義發(fā)展會(huì)員，會(huì)員得到的僅僅是一個(gè)加入資格。

    欺騙性。傳銷組織利用網(wǎng)站作為平臺(tái)，打著遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等旗號(hào)，遮蓋其非法集資的本質(zhì)。

    隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)傳銷組織發(fā)展會(huì)員都是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，會(huì)員通過網(wǎng)站加入傳銷組織，上下線的聯(lián)系主要通過電子郵件完成。

   跨地域性。網(wǎng)絡(luò)傳銷借助互聯(lián)網(wǎng)，突破了地域限制，活動(dòng)成本低、人員發(fā)展快、傳播地域廣。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行監(jiān)管的綜合性對(duì)策

    結(jié)合網(wǎng)絡(luò)傳銷的特點(diǎn)以及我國具體的法律與社會(huì)環(huán)境，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下策略與措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的有效監(jiān)管與打擊。

    立法策略。要對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷形成有效打擊，就必須盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律法規(guī)。一方面，建議國家工商總局聯(lián)合公安部、工信部等根據(jù)《禁止傳銷條例》盡快出臺(tái)一個(gè)有關(guān)監(jiān)管和查處網(wǎng)絡(luò)傳銷的專門規(guī)定或辦法，詳細(xì)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)傳銷的概念、種類、查處機(jī)關(guān)、查處措施與程序等內(nèi)容，以此作為查處網(wǎng)絡(luò)傳銷的法律依據(jù)；另一方面，必須重視對(duì)電子證據(jù)的相關(guān)立法工作，建議在對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行新一輪修改時(shí)，完善有關(guān)電子證據(jù)的法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的電子證據(jù)應(yīng)用規(guī)則體系。

    登記備案策略。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的審查、登記、備案工作，并對(duì)違法或不合格的經(jīng)營主體進(jìn)行及時(shí)清理。目前，全國不少地區(qū)的工商部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體監(jiān)管工作做了很多有益的嘗試，并取得了不錯(cuò)的效果。上海市在2000年就開始施行《上海企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營執(zhí)照管理試行辦法》，規(guī)定在該市從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的主體必須取得工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照副本（網(wǎng)絡(luò)版），并提供有關(guān)經(jīng)營網(wǎng)站的域名和服務(wù)器類型等內(nèi)容的文件。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)取得網(wǎng)絡(luò)營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營主體，工商部門還要求其在網(wǎng)上“亮證”，即在網(wǎng)站主頁顯著位置公示指定的營業(yè)執(zhí)照副本（網(wǎng)絡(luò)版）專用標(biāo)志。這對(duì)于防范網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)的擴(kuò)散具有重要價(jià)值。

    專門化策略。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳銷的特點(diǎn)，必須由專門的人員和專業(yè)的設(shè)備通過專業(yè)的方法進(jìn)行監(jiān)管。

    一是專門機(jī)構(gòu)與人員。工商部門應(yīng)一方面吸納和培養(yǎng)一批具備計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才，并有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)辦案人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作、電子證據(jù)采集與固定以及電子商務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)；另一方面，應(yīng)在工商部門內(nèi)部設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員組建一支網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，確立“以網(wǎng)管網(wǎng)”的專業(yè)監(jiān)管模式，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行及時(shí)有效的查處和打擊。

    二是專業(yè)設(shè)備。要掌握網(wǎng)絡(luò)傳銷的證據(jù)，單純依靠傳統(tǒng)的執(zhí)法手段很難完成，必須借助一套高科技的專業(yè)設(shè)備。比如，重慶市工商局先后投資470萬元建立了“電子商務(wù)搜索監(jiān)測(cè)中心”和“電子證據(jù)采集分析實(shí)驗(yàn)室”，開發(fā)建設(shè)了“電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”等系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)傳銷行為發(fā)現(xiàn)、鎖定、取證的技術(shù)工作體系，提高了當(dāng)?shù)貙?duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營秩序重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控和預(yù)警水平。

    三是專業(yè)方法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)管與查處必須依靠一套較為專業(yè)的方法，這些方法主要包括以下幾個(gè)方面。第一，常態(tài)監(jiān)測(cè)與巡查。組織專業(yè)人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)的有關(guān)信息進(jìn)行研究和解讀，分析網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪分子在聯(lián)絡(luò)過程中經(jīng)常使用的關(guān)鍵詞，建立網(wǎng)絡(luò)傳銷關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫；借助關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫，通過專門的搜索軟件對(duì)本地注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行定期或不定期的巡查與監(jiān)測(cè)，獲取有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)的線索資料。第二，鎖定服務(wù)器物理位置。一旦發(fā)現(xiàn)搞網(wǎng)絡(luò)傳銷的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)對(duì)其常態(tài)化鏈接的IP（網(wǎng)絡(luò)間互連協(xié)議）地址進(jìn)行追蹤，鎖定其服務(wù)器的準(zhǔn)確位置，進(jìn)而確定具體的傳銷組織者與參與者。第三，電子證據(jù)的及時(shí)采集與固定。因網(wǎng)絡(luò)傳銷案件的特殊性，網(wǎng)絡(luò)上的信息隨時(shí)可能發(fā)生變化，所以必須及時(shí)將傳銷者用于網(wǎng)絡(luò)傳銷的網(wǎng)站內(nèi)容以及上下線間的聯(lián)絡(luò)內(nèi)容予以截圖錄像或復(fù)制打印，留下固化證據(jù)；還應(yīng)將涉案的網(wǎng)站網(wǎng)址、當(dāng)事人的郵箱、QQ等記錄下來，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上下載復(fù)制的重要證據(jù)材料還應(yīng)請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證，或由當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)以防其事后篡改。