近年來(lái)，隨著我國(guó)紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)塑料原料的需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。塑料的原料主要來(lái)自不可再生的石油、煤、天然氣等石化燃料。我國(guó)石油資源相對(duì)緊缺，造成了塑料工業(yè)產(chǎn)能不足，而進(jìn)口廢塑料的再加工可用來(lái)填補(bǔ)這個(gè)空缺，并且能極大地降低生產(chǎn)成本。與此同時(shí)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使廢塑料回收再生利用成為了國(guó)家解決資源短缺與環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要手段。

    在全球廢塑料的流動(dòng)數(shù)量中，70%是以中國(guó)為最終目的地，這意味著我國(guó)已成為全球最大的再生塑料市場(chǎng)，但與此同時(shí)也滋生了許多亟待解決的問(wèn)題。本文就進(jìn)口廢塑料存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就進(jìn)口廢塑料的園區(qū)管理進(jìn)行初步探討。

    一、進(jìn)口廢塑料加工存在的問(wèn)題

    1.“洋垃圾”的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。隨著我國(guó)廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)的興起，國(guó)外的部分企業(yè)借我國(guó)對(duì)廢塑料需求旺盛之機(jī)，將一些不能處理加工且無(wú)法重新利用的廢塑料垃圾以次充好出口到我國(guó)，這些進(jìn)口“洋垃圾”嚴(yán)重地污染了我國(guó)的環(huán)境，同時(shí)也給國(guó)內(nèi)廢舊塑料再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展蒙上了陰影。

    2．廢塑料再生過(guò)程對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)保和公共健康構(gòu)成威脅。廢塑料加工行業(yè)以小作坊居多，設(shè)備陳舊、工藝落后，而且缺乏必要的污染治理?xiàng)l件，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重危害。同時(shí)，以進(jìn)口廢塑料為原料制造的包裝袋、飯盒等大量流向餐飲行業(yè)，其所含的有害物質(zhì)隨著此類產(chǎn)品的日常使用逐步釋放，將直接威脅到消費(fèi)者的身體健康。

    3．廢塑料的進(jìn)口市場(chǎng)混亂。國(guó)家要求進(jìn)口廢塑料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模和環(huán)保治理能力，在獲得國(guó)家環(huán)保總局核發(fā)的《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》后才可以進(jìn)口廢塑料，但目前部分企業(yè)對(duì)《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書》的使用并不規(guī)范，而且存在倒賣、非法轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。

    二、園區(qū)管理的內(nèi)涵

    園區(qū)管理是指對(duì)從事再生資源加工處理的企業(yè)實(shí)施特定的園區(qū)化管理，以提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。園區(qū)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論和集群經(jīng)濟(jì)理論的充分運(yùn)用，其本質(zhì)就是要發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。園區(qū)可以為入駐企業(yè)統(tǒng)一提供覆蓋其基本生存空間的綜合服務(wù)，企業(yè)共同分享各種軟、硬件服務(wù)，共同分擔(dān)成本，不僅節(jié)約了大量的運(yùn)營(yíng)成本，而且有利于避免原始工業(yè)發(fā)展模式對(duì)土地的大量占用與浪費(fèi)，也有利于推動(dòng)城市化進(jìn)程，并降低對(duì)環(huán)境的破壞程度。

    進(jìn)口廢塑料園區(qū)管理的目的就是為了加大對(duì)進(jìn)口廢塑料原料的處理力度，通過(guò)建立再生資源加工園區(qū)，結(jié)合政府的產(chǎn)業(yè)政策、加工技術(shù)、科技研發(fā)等方面的大力扶持，在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，對(duì)從事再生資源加工處理的企業(yè)實(shí)施特定的園區(qū)化管理，并利用園區(qū)配備的科研和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為入園的加工戶提供深加工業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢氣物對(duì)環(huán)境的影響。目前，作為可再生利用的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)的園區(qū)管理工作已在浙江寧波鎮(zhèn)海再生資源加工園區(qū)和山東煙臺(tái)資源再生加工示范區(qū)展開(kāi)，這些實(shí)踐給廢塑料園區(qū)管理提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。

    三、實(shí)施園區(qū)管理的優(yōu)勢(shì)

    1.促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性流程循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，重中之重是如何處理好廢塑料變廢為寶的過(guò)程。一個(gè)集管理、加工、污水固廢處理于一體的園區(qū)，既可高效的實(shí)現(xiàn)資源再生，又可保護(hù)環(huán)境，還能培育市場(chǎng)開(kāi)展余缺調(diào)劑，促進(jìn)物流、商流、信息流的融合，促進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

    2．規(guī)范準(zhǔn)入制度，形成合理的廢塑料回收加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菆@區(qū)化管理的另一重要目標(biāo)。只有通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門準(zhǔn)入審查的廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)才能入園從事合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度確保了入園企業(yè)的良好資質(zhì)。此外，進(jìn)行園區(qū)管理能更加有效地對(duì)園內(nèi)企業(yè)實(shí)施定期的免稅資格認(rèn)定和分類評(píng)審，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等，把回收企業(yè)分為不同類別，保持廢舊物資行業(yè)呈階梯型格局發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈。

    3．園區(qū)化管理是能把廢塑料回收加工利用行業(yè)做大做強(qiáng)的有效途徑。園區(qū)式加工基地的建立能最大限度地達(dá)到集約化的生產(chǎn)效應(yīng)，綜合利用所有廢品，防止丟棄現(xiàn)象的泛濫和二次污染的出現(xiàn)；通過(guò)在園區(qū)內(nèi)專門成立的科技信息提供機(jī)構(gòu)和圍繞產(chǎn)業(yè)鏈而設(shè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，能為加工企業(yè)提供完善的配套服務(wù)和技術(shù)支持，從而提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)加工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正把再生資源行業(yè)作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培養(yǎng)。

    四、實(shí)施園區(qū)管理的基本條件

    實(shí)施園區(qū)管理必須以園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)符合園區(qū)管理的基本條件為前提，所以園區(qū)必須達(dá)到一定的基本要求：

    1．園區(qū)的建設(shè)必須符合國(guó)家的環(huán)保、土地等各項(xiàng)法律法規(guī)和政策。

    2．園區(qū)應(yīng)距離港口較近，不得混雜在城市密集區(qū)或農(nóng)業(yè)用地間，并應(yīng)具有一定規(guī)模。

    3．園區(qū)所在地環(huán)保部門應(yīng)能切實(shí)承擔(dān)起對(duì)進(jìn)口廢塑料加工利用的環(huán)境監(jiān)管工作，防止環(huán)境污染；園區(qū)內(nèi)及周邊應(yīng)設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)園區(qū)及周邊的土壤、空氣和水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

    4．園區(qū)應(yīng)具備完善的污染防治規(guī)劃，配套建有危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)和污水處理廠，對(duì)貨物進(jìn)口、堆存、拆解、加工等環(huán)節(jié)要有配套污染治理設(shè)施，防止廢水、廢油和固體廢物的污染，尤其是對(duì)在露天堆場(chǎng)存放貨物過(guò)程中，因雨水沖刷產(chǎn)生的污水和地板沖洗水等要妥善處理。

    5．園區(qū)應(yīng)具有完善的管理制度，確保垃圾和危險(xiǎn)廢物交與有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置。

    6．園區(qū)內(nèi)設(shè)置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管區(qū)。監(jiān)管區(qū)設(shè)有專用的進(jìn)出通道，通過(guò)電子地磅系統(tǒng)、電子車牌識(shí)別系統(tǒng)、集裝箱識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行閘口通道式驗(yàn)放管理。

    7．園區(qū)必須是一個(gè)獨(dú)立性、封閉性較強(qiáng)的區(qū)域，一般要求園區(qū)僅設(shè)一個(gè)進(jìn)口和一個(gè)出口。

    8.擬進(jìn)口廢物的口岸必須具備較強(qiáng)的進(jìn)口廢物檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)能力和管理能力，能夠切實(shí)按照《進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》把關(guān)檢驗(yàn)，防止進(jìn)口廢物非法夾帶生活垃圾和危險(xiǎn)廢物。

    此外，中國(guó)園區(qū)的形成和發(fā)展是政府與市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，明確政府的職能在園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的地位是至關(guān)重要的。一是通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇。二是通過(guò)政府的介入和干預(yù)來(lái)控制產(chǎn)業(yè)集群的外部負(fù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。三是通過(guò)政府建立一個(gè)行之有效的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的規(guī)則體系，在規(guī)范人們行為的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)信用，保護(hù)各類資源產(chǎn)權(quán)，消除市場(chǎng)進(jìn)出壁壘，制定入園企業(yè)規(guī)則，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安全有效的生產(chǎn)和工作環(huán)境，維護(hù)必要的市場(chǎng)秩序。

    五、對(duì)實(shí)施廢塑料園區(qū)管理的建議

    一是要科學(xué)而超前地制定園區(qū)規(guī)劃。一方面，要對(duì)園區(qū)建設(shè)通盤規(guī)劃，具體方案要具有前瞻性和長(zhǎng)效性。另一方面，各個(gè)園區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃要從培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條入手，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等不同功能進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

    二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，建立一套多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資、融資機(jī)制，積極吸納各種社會(huì)資金參與園區(qū)及項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)入駐和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

    三是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格篩選；根據(jù)廢塑料回收分類等級(jí)的不同，引進(jìn)不同類型的回收加工企業(yè)進(jìn)駐，形成合理的廢塑料回收加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

    （本欄責(zé)任編輯   馮海秀）