■文/黃培東
隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我國產品質量監管體制機制逐步完善。多年來，各級質監部門通過創新質量工作方法、改進質量監管模式，有力地保障了產品質量安全，全社會質量總體狀況平穩向好。但是，我們也必須清醒地看到，當前我國產品質量安全面臨的形勢依然嚴峻，局部一些問題還比較突出。包括問題乳粉、瘦肉精、地溝油、木地板等產品質量安全事件的發生，從一個側面反映出加快產品質量監管模式創新、改進的重要性和緊迫性。
產品質量的影響因素分析
（一）產品質量的定義
按照國際標準的規定，產品是過程的結果，質量是一組固有特性滿足要求的程度。對于產品質量的概念，往往因研究的學科領域和專業范疇的不同而有所差別。從廣義角度講，產品質量是指產品、體系或過程的一組固有特性滿足顧客和其他相關方要求的能力，它既包含實物產品，也包含無形產品（如服務）。
本文基于對產品質量監管方式的探討，傾向作如下定義：所謂的產品質量，是指產品符合技術標準和用戶需求的程度。它是反映產品的自然有用性和社會適應性的尺度，包括產品的外觀質量（如產品的形態結構、花色圖案、款式規格以及氣味、滋味、光澤、聲響、包裝等外表形態）和內在質量（如產品的化學、物理、機械、光學、熱學及生物學性質等固有特性）。
（二）產品質量的影響因素
理論研究和工作實踐告訴我們，影響產品質量的因素是復雜而多樣的。正如一棵樹木，要生根發芽、成長壯大、結出碩果，既取決于樹木本身遺傳基因所產生的防蟲、抗病、成材、掛果等內在因素，也依賴于樹木生長發育過程中所必須的土壤、水分、大氣、肥料等外部因素。與此相類似，作為一個全局性、社會性的問題，產品質量的好與壞，既要受企業內部條件的影響或約束，也要受外部環境因素的激勵或制約。（產品質量的影響因素見下圖）
圖：產品質量影響因素流程圖
1．內部因素。也稱企業因素，是指存在于系統內部的人員、物質、制度、信息等方面的相關因素。按照全面質量管理理論，影響產品質量的內部因素為5M，即“人機料法環”：人，指制造產品的人員；機，指制造產品所用的設備；料，指制造產品所使用的原材料；法，指制造產品所使用的方法；環，指產品制造過程中所處的環境。上述五大因素存在于企業中，受企業的控制，并通過企業的管理行為對產品質量造成直接影響。事實上，內部因素包含的內容十分豐富，對產品質量的影響程度也各有不同，其中，關鍵因素包括以下三個方面：
一是領導質量意識和員工整體素質。人的因素中，企業領導的質量意識和員工（特別是關鍵崗位、特殊工種人員）的素質，是關系企業質量文化和管理水平的最關鍵因素，直接影響產品質量的控制。
二是質量組織建設和功能發揮程度。包括現場管理、產品檢驗、QC小組等在內的企業各類質量組織的建立，以及各組織對產品質量監督把關功能的發揮程度，是影響產品質量的重要因素。
三是設備性能和滿足生產的程度。優質的原材料、先進的技術設備、可靠的檢測手段并稱為現代工業的三大支柱，其中，生產加工設備的性能及其滿足生產的程度是影響產品質量的關鍵因素之一。
2．外部因素。也稱環境因素，是指與系統有關聯，并存在于系統之外的物質、信息、人際等方面的相關因素。影響產品質量的外部因素包括：政策環境（如質量產業政策、管理政策、經濟政策等）；法治環境（如質量法律法規、行政監督執法等）；社會環境（如市場運行機制、物質資源狀況、社會質量意識等）。環境因素不直接作用于產品，但卻通過影響企業的行為而對產品質量造成間接影響。
值得注意的是，隨著我國市場經濟的不斷發展，市場機制對產品質量的調節作用日益突顯。通常，市場機制包含供求機制、價格機制、競爭機制等三個方面。比如，當市場供求機制運行不暢時，企業即便有提高產品質量的欲望，也會因無法順利地從市場上獲取必要的生產資料、勞動力、資金，特別是得不到質量可靠的原材料，而導致產品質量下滑。又如，當價格機制運行不暢時，產品的優質優價難以體現，企業以質取勝的意識薄弱，片面追求產值利潤等行為也將不可避免地滋生。
（三）幾點共識
通過對產品質量影響因素的分析，我們不難得出以下共識：
1．企業因素是決定產品質量的關鍵。從唯物辨證的角度看，事物的發展由內外因共同作用形成，但二者在事物發展中的地位和作用卻不相同。內因是根本，外因是條件。內因決定著事物的根本屬性，外因通過內因推動事物發展。因此，在影響產品質量的各種因素中，企業因素起著至關重要的作用，決定著產品質量的發展方向。也正是遵循這一客觀規律，《產品質量法》等法律法規明確規定了產品生產者質量主體地位，依法承擔質量主體責任。
2．環境因素通過企業能動作用于產品質量。作為外因，環境因素雖不直接作用于產品的本身，但卻能夠通過影響企業的行為，進而對產品質量產生間接影響。比如，一項符合企業發展需要的合理、有效的質量獎勵政策，有助于提高企業質量工作的積極性，促進產品質量水平的提升。又比如，嚴格的質量法律制度和行政執法處罰，有助于震懾質量違法行為，提高質量違法成本，保護合法企業的權益。
3．產品遠比企業復雜得多。如果將社會比作人體，企業比作細胞，那么為人體和細胞提供養分的血液就是產品。從這個意義上說，企業生產的產品不但種類繁多，數量巨大，而且伴隨著科技進步和生產力水平的提升，產品的特性也日趨多樣和復雜。此外，隨著經濟全球化導致的產業分工的專業化，OEM、ODM等新型生產組織方式孕育而生，產品的制造加工方式日趨多樣。因此，對政府部門而言，以有限的行政力量對企業實施監管，顯然要比對繁雜的產品進行監管要來得簡便和有效。
新形勢下監管模式面臨的挑戰
傳統產品質量監管模式是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，其主要工作方式是通過政府部門的領導和制約，以行政命令的方式推動各個企業、單位質量工作的開展。具體實施過程中，突出表現為統管細查、一包到底，直接介入企業微觀管理。這一監管模式在一定程度上適應了我國計劃經濟時期生產力水平不高、企業質量管理體系不健全、產品質量水平不穩定的需要。然而，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟形勢發生了深刻變化，產品質量監管模式面臨巨大的挑戰。
（一）政府職能轉變要求進一步強化宏觀質量管理。市場經濟條件下，政府機構改革和職能轉變不斷加快，政府的主要職能更加側重于經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。與之相比，傳統的產品質量監管模式偏重于對企業內部因素的控制，直接介入企業的微觀管理，一定程度上忽視了對外部因素的管控和運用，造成宏觀管理和服務職能不足，削弱了產品質量綜合監管效能的發揮。
（二）生產力水平的提升要求進一步強化企業自主管理。隨著改革開放步伐的加快，我國生產力水平明顯提升，產品結構發生顯著變化。與此同時，質量工作的不斷深入和質量管理理論的推廣應用，使廣大企業的質量管理水平有了長足進步，企業自主管理能力得到增強。與之相比，傳統的產品質量監管模式以產品為關注重點，側重于對產品的生產過程實施監管，使原本應由企業實施的自我管理變成了政府部門的代為管理，由此，既加大了政府部門的監管投入，增加了監管難度，也人為地限制了企業質量工作的主動性和能動性。
（三）質監工作職能擴增要求進一步提高監管科學性。隨著國務院“三定方案”的落實，質監部門承擔起包括產品質量監督、食品生產監管、特種設備監察、行政執法檢查等涉及社會經濟發展和民生安全保障的諸多職能。然而，與業務量的急劇增長相比，當前質監部門的人員編制數量增長緩慢，質量監管力量與監管對象之間的矛盾日益突出，如果仍然固守傳統的產品質量監管模式，不尋求監管方式的創新，不提升監管的科學性和有效性，產品質量監管必然會陷入顧此失彼、疲于應付的尷尬局面。
監管模式的改進與創新途徑
產品質量監管模式是質量工作體制機制的外在表現形式。要完善質量工作體系，提升質量監管效能，就必須順應形勢發展的需要，緊密結合質監工作實際，圍繞產品質量影響因素管理和控制，探索建立與生產力發展水平相適應的產品質量監管新模式。
（一）創新監管模式要理清工作思路。新形勢下，產品質量監管模式應注重宏觀調控和源頭管理，堅持“管企業、企業管”、“抓法人、法人抓”的原則，通過綜合運用經濟、法律、行政等手段，強化對產品質量的影響因素管理，幫助和促進企業在內部建立起行之有效的質量工作責任機制，真正構建起“企業自主、市場調節、行業自律、政府監管、社會參與”的質量工作格局。
一是監管的目的應定位于保障產品質量安全。通過實施質量監管，促進企業練好內功、提升能力，進而提高產品質量水平，為社會和民眾提供合格、優質的產品；
二是監管的對象應從以往以產品為重點，向以企業為重點轉移。通過發揮企業的自主管理作用，推動企業建立“隱患自查、責任自負、接受監督”的質量管理機制，減輕質監部門的監管壓力，提升監管的有效性；
三是監管的方式應從以往注重產品生產過程的監管，向注重產品質量的影響因素管理轉移。通過間接調控，實現監管力量的有效傳遞，使質監工作職能真正從微觀低效中解放出來，提升監管的科學性。
（二）抓內部因素管理要注重三管齊下。強調企業的自主管理并不意味著質監部門就此放棄對產品生產過程的監管。事實上，將監管對象從產品向企業轉移，是發揮質量部門資源技術優勢，解決行政監管人機不匹配矛盾的方法，也是體現企業產品質量主體責任，實現“管企業、企業管”目標的有效途徑。在具體監管過程中，應突出“三個嚴格”：
一是嚴格技術把關，強化企業事前監管。以發揮標準化管理的基礎性作用為重點，將制訂和執行產品標準、檢測方法等技術性法規放在重要位置，通過科學設定技術標準、規范企業生產行為、促進質量水平提升；發揮行政許可的審核把關作用，通過嚴格實施市場準入、強制認證等，使企業質量組織、管理制度、生產設備等內部因素不斷完善，從而提高企業的產品質量保障能力。
二是嚴格監督檢查，強化企業事中監管。以促進企業質量組織建設和功能發揮為重點，加強企業質量管理制度執行情況的監督，通過開展日常巡查、產品抽檢、違法查處等，提升企業遵紀守法意識，規范企業質量管理行為；加強質量知識宣傳教育，普及質量管理方法，提升企業管理者、員工的質量安全意識，完善企業原輔材料進貨把關、生產過程關鍵點控制、成品出廠檢驗、不合格品處置等全過程的質量管理能力。
三是嚴格跟蹤整治，強化企業事后監管。作為對已產生不合格產品的行為實施消除影響的補救措施，事后監管是產品質量監管不可或缺的部分。質監部門應充分發揮自身行政技術優勢，加大后處理工作力度，通過深入實施質量分析、缺陷產品召回、許可證注（撤）銷、行政執法處罰等措施，科學處置不合格產品，指導企業建立和完善內部因素。
（三）抓外部因素管理要突出宏觀調控。正視當前質量監管力量與數量不平衡的矛盾這一現實，加大質量宏觀調控力度，充分匯聚社會力量、發揮各方優勢，努力形成產品質量監管的合力。
一是加強質量政策引導。著力發揮質量政策對質量發展的規范、引領作用，認真落實產業政策，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業和產品嚴格市場準入，加快淘汰落后產品，促進機構優化升級；加強質量績效考核體系建設，強化考核結果運用，嚴格質量事故調查和責任追究，促進質量措施真正落到實處；加強質量激勵機制建設，進一步完善質量獎勵、品牌發展、質量強市等制度，通過表彰先進、樹立典型，最大限度地激發廣大企業和全社會重質量、講誠信、樹品牌的良好風氣。
二是加強質量法治建設。堅持運用法律手段解決質量發展中的矛盾和問題，通過健全質量法律法規，為合法生產、誠信經營創造條件；通過嚴格依法行政，規范執法行為，保證公正、文明的執法環境；通過強化法制宣教，普及質量知識，宣傳質量法律，營造良好社會氛圍。
三是加強質量環境建設。著力優化質量發展環境，加強質量文化建設，促進企業牢固樹立質量就是生命的理念，推進以質取勝戰略的實施；加強質量誠信體系建設，加大質量失信懲戒力度，推動企業增強法制觀念，強化質量主體責任意識，提高市場競爭力；加強市場運行機制建設，嚴厲打擊質量違法行為，促進社會資源向優質產品、優秀品牌和優勢企業聚集，努力建立起企業依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環境。
（作者單位：上海市質量技術監督局）
《中國質量技術監督》2012年11月刊
