想在前 做在前
——從北京暴雨成災(zāi)看城市災(zāi)備管理
□ 本報記者 楊 陽
7月21日，北京市發(fā)生暴雨天氣，引發(fā)局部地區(qū)山洪暴發(fā)，洪峰下泄，并造成數(shù)十人死亡。災(zāi)難面前，政府部門積極應(yīng)急，國人自發(fā)愛心援助。然而，在抗災(zāi)、救災(zāi)過程中，也暴露出了我國災(zāi)備管理方面存在諸多不足。
災(zāi)備管理是指事前控制、事中應(yīng)急與事后恢復(fù)的全程一體化管理。從時間上看，災(zāi)備管理涉及3個階段。在防備階段，首先是確認(rèn)易受災(zāi)險的區(qū)域；其次是建立災(zāi)險的識別與監(jiān)測和預(yù)警體制，如北京市發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》界定面臨威脅時的藍(lán)、黃、橙、紅4色預(yù)警標(biāo)志。應(yīng)急階段也涉及兩個方面，一是應(yīng)急響應(yīng)，二是應(yīng)急救援。在第三階段，如果應(yīng)急響應(yīng)及時有效，則達(dá)到排除災(zāi)險的目的；如果災(zāi)難確實發(fā)生，則在應(yīng)急救援之后，進(jìn)行恢復(fù)重建。
此次應(yīng)對災(zāi)害的應(yīng)急管理情況顯示，我國在指揮協(xié)調(diào)機制、落實防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，動員社會力量廣泛參與救援等方面有了積極的進(jìn)步，初步形成了有效的保障和執(zhí)行體系。這些應(yīng)急體系及措施在災(zāi)害中，對提高配合與團(tuán)結(jié)協(xié)作的效率，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全等起到了重要作用。
據(jù)媒體報道，北京市指揮全局的防汛指揮辦此前一天就有暴雨預(yù)警，并要求各部門責(zé)任人在周末待命。公安交通管理部門也發(fā)出了預(yù)警。指揮部相應(yīng)兩次提高了應(yīng)對和警報等級，達(dá)到第二高的級別。值得一提的是，廣大市民積極自救互救的一幕讓不少人動容。如朝陽區(qū)望京愛心車隊自愿疏散首都機場滯留旅客，京港澳高速長陽志愿者專業(yè)隊伍自愿參與搶險。總體看，該市供水、供電、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施運行基本正常，水利設(shè)施未發(fā)生垮壩、倒閘等險情，盡力將損失降低到最小。
北京市召開的強降雨新聞發(fā)布會透露，下一步，北京市將做好后續(xù)救災(zāi)和善后工作，盡快恢復(fù)交通、通訊、電力、水利等公共設(shè)施。進(jìn)一步排查險情，防止次生災(zāi)害、特別是地質(zhì)次生災(zāi)害的發(fā)生。全面做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，防止疫病的發(fā)生等。
但是，面對近日國內(nèi)各地洪澇災(zāi)害頻發(fā)，城市多個區(qū)域交通陷入癱瘓，一些人士表示，強暴雨演變成自然災(zāi)害已不僅僅是出于自然原因，人為因素在其中有著不可忽視的作用，這暴露出城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。
我國城市排水系統(tǒng)受到了廣泛議論和批評：國內(nèi)城市地下建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上地上建設(shè)的速度，洪澇災(zāi)害的發(fā)生，需要我們在重視城市美麗外表的同時，更要關(guān)注一個城市的抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
據(jù)了解，中國大部分城市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，北京的設(shè)計僅為1到3年一遇。要升級中國城市現(xiàn)有的排水基礎(chǔ)設(shè)施非常困難，在近幾十年的快速發(fā)展中，城市地下的空間被不斷發(fā)展的電力、熱力和電信等管道占據(jù)，已經(jīng)沒有足夠空間供排水系統(tǒng)升級。
而相比國外，紐約的城市排水標(biāo)準(zhǔn)是“10至15年一遇”，東京是“5至10年一遇”，而倫敦和巴黎的下水道系統(tǒng)，已經(jīng)有150多年的歷史，卻仍然保持著強大的排澇功能。例如巴黎有2.6萬個下水道蓋，其中1.8萬個是可以進(jìn)人的。
北京市委書記、市長郭金龍在介紹本次災(zāi)情說：“這場暴雨告訴我們，城市的基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱。在今后工作中，要不斷升級應(yīng)急預(yù)案，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升動員能力。”
還有專家對災(zāi)害預(yù)警能力提出了質(zhì)疑。地震專家高建國認(rèn)為，雖然氣象預(yù)警為應(yīng)對災(zāi)害爭取了時間，但是升級太慢，比如最后上升到橙色預(yù)警時，最大暴雨已經(jīng)過去了。因此，氣象局提前預(yù)測到了大暴雨。但是啟動的預(yù)警級別不夠高，給其他部門提醒的危險程度也不充分。
GDS萬國數(shù)據(jù)公司副總裁汪琪曾提出，南方洪水等大范圍自然災(zāi)害促使我國應(yīng)該加強研究各種自然災(zāi)害之間，自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境之間，自然災(zāi)害和社會發(fā)展之間的關(guān)系，綜合評估災(zāi)險；應(yīng)對已有的防災(zāi)減災(zāi)科技成果和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行綜合集成，實現(xiàn)信息共享；應(yīng)在氣象、水文、地質(zhì)、地震、海洋、環(huán)境等災(zāi)險檢測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建立體監(jiān)測體系和災(zāi)后監(jiān)測研究預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)不同災(zāi)情的一體化災(zāi)備管理；應(yīng)整合各類資源，將災(zāi)備體系納入到國家和各地區(qū)、各部門發(fā)展的規(guī)劃；將災(zāi)害預(yù)防等科技知識納入到國民教育，提高全民防災(zāi)意識，防災(zāi)水平和避險自救能力。
另外，專家指出，當(dāng)前，圖像信息技術(shù)在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，其中在促進(jìn)城市的應(yīng)急管理水平和安全防范能力建設(shè)上作用更加顯著。必須建立統(tǒng)一有效的管理和協(xié)調(diào)機制，將公安、交通、社會其他部門等所有已建的圖像信息采集系統(tǒng)資源有效整合與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共享，建立規(guī)范的管理要求與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，確保布控合理。通過整合圖像信息資源，形成全面覆蓋、高效靈敏的公眾安全圖像信息網(wǎng)絡(luò)，增強城市綜合治理能力。《中國質(zhì)量報》
