破解難點(diǎn) 以質(zhì)取勝
中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)明確“十二五”期間認(rèn)可工作發(fā)展思路
□ 本報(bào)記者 丁 瑩
在過去的4年間，我國的認(rèn)可工作在數(shù)量上達(dá)到了國際前列，在能力水平上也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。據(jù)測(cè)算，到今年年底認(rèn)可工作將基本實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。在即將到來的“十二五”期間，我國的認(rèn)可事業(yè)將遵循什么樣的發(fā)展思路呢？在日前召開的中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）執(zhí)行委員會(huì)戰(zhàn)略研討會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人士分析了目前我國的認(rèn)可工作存在的問題、需要破解的重點(diǎn)，并提出“以質(zhì)取勝”發(fā)展戰(zhàn)略。
我國的合格評(píng)定國家認(rèn)可體系是國民經(jīng)濟(jì)重要的技術(shù)基礎(chǔ)，應(yīng)該為各行各業(yè)提供滿意的服務(wù)。但是在認(rèn)可發(fā)展中仍存在的問題影響或制約著我國認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展。因此，在“十二五”期間，認(rèn)可工作要有重點(diǎn)的破解認(rèn)可發(fā)展中存在的問題，只有對(duì)國內(nèi)外認(rèn)可事業(yè)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行客觀分析并作出正確判斷，才能合理預(yù)測(cè)認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)。一是近年來認(rèn)可數(shù)量發(fā)展迅速，認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，當(dāng)前需要對(duì)認(rèn)可的《速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)》進(jìn)一步研究，這樣才能“實(shí)現(xiàn)又好又快”的發(fā)展。二是國外技術(shù)壁壘凸顯，我國出口產(chǎn)品仍然受阻嚴(yán)重。包括歐盟出臺(tái)了針對(duì)《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》（REACH法規(guī)）等，需要加強(qiáng)國外技術(shù)壁壘研究，適時(shí)拓展國際互認(rèn)領(lǐng)域。三是新能源、節(jié)能減排等新興認(rèn)可制度目前尚未開展，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力還需要強(qiáng)化。四是認(rèn)可有效性還需要繼續(xù)提高，使認(rèn)可結(jié)果得到更廣泛的承認(rèn)。
在提到新時(shí)期認(rèn)可工作的發(fā)展思路時(shí)，CNAS有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，近年來，中國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為我國認(rèn)可事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和機(jī)遇。因此今后一段時(shí)期，認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要堅(jiān)持認(rèn)可工作中“強(qiáng)特色、重技術(shù)、樹權(quán)威、控風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)服務(wù)”的以質(zhì)取勝發(fā)展戰(zhàn)略。
強(qiáng)特色。認(rèn)可作為一種傳遞信任的手段，具有權(quán)威性、獨(dú)立性、公正性、技術(shù)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和國際性等特征。我國歷經(jīng)十多年具體實(shí)踐，走出了國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可體系道路，既有利于達(dá)成國際互認(rèn)，同時(shí)也充分結(jié)合了中國國情。因此需要我們繼續(xù)堅(jiān)持。
重技術(shù)。認(rèn)可是以技術(shù)為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)制度，它依賴自身具備的必要技術(shù)能力，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，采用技術(shù)手段或程序?qū)细裨u(píng)定機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此要重視對(duì)技術(shù)研究的投入和關(guān)鍵技術(shù)的掌握，保證技術(shù)能力處于同行同等水平。
樹權(quán)威。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可機(jī)構(gòu)的權(quán)力通常源自于政府，嚴(yán)格講是來自政府授權(quán)。但是，認(rèn)可的權(quán)威性更重要是來自于認(rèn)可機(jī)構(gòu)自身。因此在認(rèn)可活動(dòng)中要不斷強(qiáng)化自身能力和作用，才能在國家層面體現(xiàn)其獨(dú)特的價(jià)值，才能保持長(zhǎng)久的生命力。一方面要面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，直接驗(yàn)證認(rèn)可結(jié)果的有效性，使認(rèn)可成為合格評(píng)定機(jī)構(gòu)能力證明的一種重要手段和傳遞信任的一種重要方式；另一方面要面向世界，通過簽署多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，避免重復(fù)認(rèn)證、檢測(cè)和檢查，在促進(jìn)貿(mào)易便利化和確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及安全方面發(fā)揮作用。
控風(fēng)險(xiǎn)。隨著認(rèn)可結(jié)果的利用和采信度的提升，帶來另一個(gè)問題是我們認(rèn)可機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)問題。需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和控制，加強(qiáng)認(rèn)可入門把關(guān)和后續(xù)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全退出機(jī)制，努力降低認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。
優(yōu)服務(wù)。以服務(wù)為宗旨求發(fā)展。這是體現(xiàn)認(rèn)可服務(wù)國家大局和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，也是體現(xiàn)認(rèn)可作用和價(jià)值的核心內(nèi)容，認(rèn)可工作者要自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。特別要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳經(jīng)濟(jì)、可再生能源等，加快新興認(rèn)證認(rèn)可制度研究和制度建立，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。《中國質(zhì)量報(bào)》
本報(bào)記者 丁瑩
