深圳鹽田口岸入境空箱檢疫監管模式全面升級
為一億標箱吞吐量添磚加瓦
■劉文正 陳天曉 林 煌 趙俊和 文/圖
2013年1月8日，在集裝箱吞吐量穩居全國首位的“南方明珠”深圳鹽田港，岸邊巨大的龍門吊正從萬噸巨輪上卸下第一億個集裝箱。在港區如此巨大的吞吐量中，入境集裝箱中80%為空箱，防范該類集裝箱檢疫風險的重擔，就落在了深圳鹽田檢驗檢疫局工作人員的身上。
完美蛻變再爭先鋒 閘口查驗與港區抽查相結合
針對原閘口查驗模式存在的這些問題，2012年，鹽田檢驗檢疫局與鹽田國際集裝箱碼頭進行了積極溝通與協商，對相關問題進行研究與探討。經過反復討論和可行性論證，提出了進一步完善和調整入境空箱監管的措施。隨后正式要求鹽田國際集裝箱碼頭公司啟動和推進空箱業務硬件設施和工作機制調整工作，逐步建立起“閘口查驗與港區抽查相結合”的新模式。
閘口查驗 鹽田檢驗檢疫局自2012年6月份在原進境空箱閘口設立現場檢驗檢疫專用工作間，每天派駐專門檢疫員進行現場查驗，以此規范現場查驗工作，同時確保入境空箱100%落實查驗。除了查驗工作外，駐場檢疫員可對閘口通道預檢員的查驗工作進行監督與指導，及時解決預檢員在查驗現場遇到的問題和困難；指導與監督不合格集裝箱空箱的分類工作；指導與監督不合格集裝箱空箱的清掃工作；監督閘口消毒通道集裝箱空箱的衛生處理工作。
港區抽查 此舉意在進一步提高入境空箱查驗的針對性，在某地區發生疫病疫情流行時進一步加強查驗，嚴控疫病疫情傳播入境。在集裝箱空箱運抵口岸或卸運前，由承運人或其代理人向鹽田局施檢部門以同一海運提單號為單位預申報船名/航次、承運人、數量、清單、起運口岸和預計到達口岸的日期和時間，卸運流向、預堆放場站以及相關材料等。檢疫人員收到相關資料后，根據提單隨機確定抽查箱數和箱號，根據具體情況確定查驗比例。有提供裝運前相關清潔衛生證明材料的，可考慮降低查驗比例。被抽查到的入境空箱運抵口岸后，調運至指定的專門查驗場，由檢疫人員進行檢疫查驗。
為了進一步強化不合格空箱的監管，鹽田局爭取碼頭方面的支持配合劃出專門場地在入境空箱閘口查驗通道附近設立“國檢空箱查驗點”，并派駐專業檢疫復查員。當閘口預檢員在閘口發現不合格空箱時，將不再由其自行對不合格空箱進行分類和決定處理措施，而是要求其在碼頭提柜單上蓋章后，指引司機將其轉運至國檢空箱查驗點，由專業的檢疫復查員進行分類處理。檢疫復查員嚴格按照“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類原則”將對全部入境不合格集裝箱空箱進行復查分類，同時進行拍照并分類存檔。
升級機械臂智能消毒系統 2007年初，鹽田港在全國率先啟用智能機械臂自動消毒系統，開啟了消毒一個空集裝箱僅需10秒的新時代。隨著時間的推移和處理量的增加，該系統逐漸出現設備老化、霧化效果不佳、噴射距離不足、系統擴展性不強等問題。2012年，鹽田檢驗檢疫局決定并爭取碼頭企業出資對該系統進行改造升級，更好地確保消毒效果和質量。通過改進機械臂噴嘴結構，將單孔式噴嘴升級為多孔式噴嘴，并采用新型氣霧式噴射技術，提升消毒藥液的霧化效果，瞬間使霧化藥水完全籠罩整個箱體內部。同時，為了加強集裝箱外壁的消毒效果，防止外噴霧化藥液擴散，在消毒車道間的安全島上增設外噴藥液防擴散擋板。在消毒通道增設顯示進站消毒指引的顯示屏，簡化依賴消毒員指揮進站的繁雜程序，同時將機械臂原左側展開方式改造為右側展開，縮短拖車運箱進站消毒時間和減少倒車引發的碰撞事故發生。
優化后的不合格空箱消毒程序進一步加快了港區空箱整體流通速度。下一步，鹽田局還將增設集裝箱號電子系統對已處理的不合格空箱進行自動核銷，以適應港區更大流量的運作。
立竿見影成效顯著 不合格空箱檢出率明顯提高
入境不合格空箱檢出率同比增長16.8%。實行入境空箱檢疫新模式后，截至2012年底，鹽田口岸共受理進境空箱126.4萬個自然箱，約224.1萬個標箱；檢出不合格空箱8293個自然箱，約1.5萬個標箱，不合格率為0.65%，同比增長16.8%。
港區抽查檢出率明顯提升。2012年6月至12月，港區抽查總數為7493標箱，不合格率達17.2%，遠遠高于同期閘口預檢員查驗的0.62%。
閘口查驗派駐現場檢疫員后檢出率翻番。自閘口查驗檢驗檢疫工作間建成投入使用、駐場檢疫員正式上崗后，閘口入境不合格空箱每月檢出率呈上升趨勢，從一開始的0.42%提高至0.83%，效果顯著。其中多次檢出赤足郭公蟲、皮等害蟲，有效防控了疫情疫病的跨境傳播。
不合格空箱處理更有效 港區內“國檢空箱查驗點”的設置有效地堵住了閘口通道預檢員隨意分類的漏洞，大大地提高了納入II/III類情況不合格空箱的比例，其中II類情況同比增長379%，III類情況同比增長110%，全程控制了這兩類中高風險不合格空箱的后續處理，有效地防控疫病疫情和有毒有害物質的傳入與播散。
企業運營成本減少 通關加速 新模式運作后，為每一個納入II/III類情況的不合格空箱減少一個吊柜環節，為企業節省了大量的碼頭吊柜操作費，同時縮短了這兩類空箱的滯港時間，降低了企業的運營成本，提高了空箱周轉率，帶動港區物流健康運轉。
2013年1月8日，鹽田國際集裝箱碼頭隆重舉行“鹽田國際累計吞吐量突破一億標箱慶典”，全面升級后的鹽田口岸入境空箱監管模式，也將繼續為港區的繁榮發展添磚加瓦。
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8年前，深圳鹽田檢驗檢疫局打響了閘口查驗第一炮，率先在全國推出“提前申報、分類管理、閘口驗放”的入境空箱閘口查驗模式，引起了業內的廣泛關注。近3年來，鹽田口岸共實現閘口查驗入境空箱達932萬標箱，其中檢出有問題的4.5萬標箱，退運不合格空箱889標箱。
在實踐入境空箱的閘口查驗監管模式中，鹽田檢驗檢疫局未曾停止過探索前行的腳步，并于2010年出版了質檢系統首部集裝箱檢疫專著——《海港口岸入境集裝箱空箱檢疫風險》，首次闡述了檢驗風險和檢疫風險的特征，強調了檢疫風險不容忽視。隨著鹽田口岸業務的不斷發展與變化，鹽田港年集裝箱吞吐量已連續多年超過千萬標箱，原有的閘口查驗模式逐漸暴露出其局限性和不足，主要表現為：不合格空箱檢出率不高；不合格空箱監管存在不足；不合格入境空箱后續處置流程復雜，處理時間較長，處理費用較高。目前入境空箱查驗不合格，主要有清掃、熏蒸清洗后復查以及熏蒸后退運三種處理方式。熏蒸后退運處理方式從發現不合格入境空箱至退運完成約需一個月時間，影響了港區空箱通關及流轉速度，此外包括多次吊柜以及停放的費用，增加了企業的運營成本。
延伸閱讀
閘口全查驗模式
2004年6月，深圳檢驗檢疫局按照“提前申報、分類管理、閘口驗放”的原則在鹽田港創立了進境集裝箱空箱“閘口全查驗模式”，即閘口預檢員負責對所有出閘集裝箱空箱進行檢疫查驗。其基本流程為：進境集裝箱空箱抵達口岸前，由集裝箱空箱承運人或代理人向港口出入境檢驗檢疫機構申報進境集裝箱空箱信息。進境集裝箱空箱抵達口岸出閘時，預檢員按照集裝箱空箱的查驗要求，對所有出閘集裝箱空箱實施檢疫查驗，對檢出的合格集裝箱空箱予以放行，對檢出的不合格集裝箱空箱則上報港口出入境檢驗檢疫機構，由港口出入境檢驗檢疫機構對其進行風險評估并進行分類處理。
為了科學合理地控制檢疫風險，根據檢出疫情疫病和有毒有害物質的來源情況、攜帶風險、傳播風險以及危害性的不同，該局制定了“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類原則”，將入境不合格集裝箱空箱分為I類情況、II類情況、III類情況，具體如下：I類情況：檢出物為紙質包裝物殘留（如碎紙屑、碎紙皮、紙質絮狀填塞物等），未檢出有害生物，并經現場檢疫查驗判定（根據集裝箱來源情況、箱內衛生狀況等），其所攜帶的檢疫風險相對較低的。II類情況：檢出物為少量木屑、木糠、紙板、樹皮、動物毛發等動植物殘留以及塑料泡沫、編織袋、塑膠顆粒、化學粉末等，經現場檢疫查驗人員判定，具有一定檢疫風險的。III類情況：檢出物為人類傳染病和動物傳染病病原體；嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等醫學媒介生物；植物危害性病、蟲、雜草以及其他有害生物；土壤、動物尸體等禁止進境物；生活垃圾、糞便、廢舊物品及其他有毒有害物質；存在腐爛變質或化學性狀發生明顯改變等具有較高風險的。
對于納入I類情況的空箱，由檢疫機構認可的有資質的專業垃圾清運公司進行清掃處理。國檢復查人員現場監督清掃點人員的清掃工作，判定合格后，在提柜單上蓋章簽名后放行。
對于納入II/III類情況的空箱，國檢復查人員即時關上柜門并加上封條，同時在操作系統上進行鎖柜，將其調運至指定場所由國檢檢疫員進行復查分類以確定II或III類。國檢檢疫員復核不合格空箱的柜號、封條號等信息無誤后開柜查驗，并填寫“進境集裝箱空箱檢疫原始記錄表”，同時對II/III類情況的空箱做出相應的處理意見：對于納入II類情況管理的空箱，對其進行熏蒸處理后，再對箱體進行清洗，復查合格后放行；對于納入III類情況管理的空箱，對其進行熏蒸處理后，實施退運處理，檢驗檢疫部門負責監管直至不合格空箱裝載至出境船舶上。
對港區查出的不合格空箱的全程監管。在港區專門的查驗現場，國檢檢疫員對抽查的入境空箱進行集中檢疫查驗，發現不合格空箱后即關門并加上封條，同時按要求填寫“進境集裝箱空箱檢疫原始記錄表”，詳細記錄疫情情況和封條號碼，并按照“鹽田口岸入境不合格集裝箱空箱分類原則”進行分類后，安排和監管其后續的相應處理。
《中國國門時報》
