□ 頓玉慧
試劑耗材采購領(lǐng)域是腐敗案件易發(fā)、多發(fā)的密集區(qū)，具體到招標投標領(lǐng)域，更是一個容易滋生和誘發(fā)腐敗及不正之風(fēng)的“雷區(qū)”。浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院(下稱浙江省檢科院）試劑耗材采購具有產(chǎn)品種類多、采購量大的特點。因此，做好招標工作對于控制采購成本、保證產(chǎn)品質(zhì)量、促進業(yè)務(wù)增長具有十分重大的意義。浙江省檢科院致力于將原來實驗室“自己用自己買”的分散采購方式改為統(tǒng)一集中采購，探索試劑耗材新管理模式。
2011年9月，浙江省檢科院使用了信息（標準）管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，使試劑耗材的申請、審批、采購、入庫、驗收領(lǐng)用等手續(xù)全部實行信息化流程管理，并由專人分崗管理，采購和報銷分人定期輪換的方式，從而降低了采購風(fēng)險。
2012年，浙江省檢科院結(jié)合2011年各實驗室試劑耗材采購量，將全院使用量較大的部分試劑和耗材進行了公開招標。這次集中招標采購周期一年，由浙江檢驗檢疫局科技處、財務(wù)處、監(jiān)察審計室等相關(guān)部門派員全程監(jiān)督，嚴格規(guī)范產(chǎn)品購進渠道，切實保障產(chǎn)品購進質(zhì)量，合理降低產(chǎn)品購進價格。通過公開招標，入院產(chǎn)品監(jiān)管機制進一步完善，試劑耗材的采購流程和財務(wù)管理工作趨于科學(xué)合理。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位
一是由浙江省檢科院領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)招標工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等重大事項的決策；科技質(zhì)量部負責(zé)具體的事宜，包括編制招標計劃、撰寫招標文件、組織招標文件審查、發(fā)布招標邀請、招標單位資格預(yù)審，以及聘請有關(guān)評標專家成立評標委員會、草擬評標大綱等。
二是為了保證招標的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗檢疫局監(jiān)察審計室對此次采購進行全程監(jiān)督。同時，浙江檢驗檢疫局科技處配備了政治紀律強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、工作經(jīng)驗豐富的專職監(jiān)標員指導(dǎo)監(jiān)標工作，財務(wù)處和浙江省檢科院財務(wù)部均派專業(yè)的財務(wù)人員負責(zé)監(jiān)標及財務(wù)核算工作。
二、建章立制，規(guī)范管理
2011年3月，浙江檢驗檢疫局監(jiān)察審計室出臺了《浙江檢驗檢疫局試劑耗品管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），浙江省檢科院以《管理辦法》為工作依據(jù)，先后制定了《浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院試劑耗材采購規(guī)程》和《浙江省檢驗檢疫科學(xué)技術(shù)研究院科技質(zhì)量部管理規(guī)程 試劑耗材和標準品采購規(guī)程》，這兩個采購管理文件對采購部門和使用部門的職責(zé)進行了規(guī)范，還對采購及監(jiān)管人員的職責(zé)進行了規(guī)范，從而加強了試劑耗材和標準品的管理，提高了物資使用效率，加強廉政風(fēng)險意識，嚴格規(guī)范了采購程序。
此外，浙江省檢科院還對招標工作的組織與管理、工作要求以及招標、開標、評標、定標和監(jiān)督進行了詳細的規(guī)定，并在招標文件中規(guī)范和完善了招標邀請書、投標須知、投標承諾書和授予合同的格式和內(nèi)容，使招標管理工作執(zhí)行有依據(jù)、辦事有程序、處理有標準。同時，還健全完善了集中采購制度體系，明確了招標的基本原則、工作方式、工作程序、紀律要求以及監(jiān)督方式和違紀處理。
三、嚴格程序，規(guī)范操作
一是嚴肅紀律，強化監(jiān)督。只有嚴格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范過程行為，并且發(fā)現(xiàn)問題能夠及時處理，才能保證招標工作的合法性、規(guī)范性。
二是實行招標全過程監(jiān)督。為保證招標工作的公開、公正、透明，特邀請浙江檢驗檢疫局監(jiān)察審計室、科技處和財務(wù)處專人對招標文件評審、開標、評標、定標、合同談判全過程進行監(jiān)督。
三是實行招標紀律事先告知制。開標前，組織評標專家及工作人員集中學(xué)習(xí)《對評標專家及工作人員的有關(guān)紀律規(guī)定》，做到公開紀律規(guī)定，強化紀律約束。
四是實行過程記錄表單化。嚴格按照開標會議文件進行監(jiān)標操作，對全過程的監(jiān)督記錄使用統(tǒng)一規(guī)范、便于操作的表單文件，通過流程化的監(jiān)標操作對招標工作各環(huán)節(jié)進行有效跟蹤和監(jiān)督。
四、抓住關(guān)鍵，嚴格把關(guān)
招標程序和招標過程中的重點環(huán)節(jié)是實施招標監(jiān)督的關(guān)鍵，將招標采購管理過程分為“招標公告發(fā)布、招標文件審核、專家組成、開標評標和中標公示”5個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和把關(guān)。
（一）把好源頭參與關(guān)
注重源頭監(jiān)督，積極主動地參與招標前期工作，其中要抓住兩個重點，即參與招標文件評審和做好對投標人的資質(zhì)、資格審查工作。
（二）把好評標專家審查關(guān)
評標專家是評標工作成敗的關(guān)鍵，其工作態(tài)度、工作質(zhì)量直接影響評標結(jié)果。在評標專家審查中，需重點關(guān)注評標專家來源要合法、嚴格執(zhí)行回避要求、能力素質(zhì)要合格和個人自律要達標4個方面。
（三）把好招標過程關(guān)
1.在開標前，對招標形式合法性、合規(guī)性、合理性進行監(jiān)督審查；對投標文件封存、評標記錄單、投標書遞交情況等進行監(jiān)督和管理。
2.在開標環(huán)節(jié)，對投標人資質(zhì)證件、開標時間、投標人到會情況、開標議程、監(jiān)督員工作、標底開封、開標順序、投標保證金、各種證照、唱標情況、開標記錄等進行監(jiān)督。
3.在評標環(huán)節(jié)，對評標地點、評標專家、通訊及通訊工具、評委評標期間的活動、評標預(yù)備會、評標程序、投標文件開啟、澄清問題的過程、評委及工作人員是否有異常行為、打分情況、分數(shù)統(tǒng)計、評標意見形成、評標報告形成、評標紀律執(zhí)行情況等進行監(jiān)督。
4.在定標過程中，對定標是否按規(guī)定權(quán)限進行、是否通報評標報告、是否根據(jù)評標報告確定中標人、有無干預(yù)定標工作情況、是否充分聽取評標委員會成員的意見并集體討論決定等進行監(jiān)督。
（四）把好評標過程保密關(guān)
評標過程采用開標與評標分開的方式，即評標人員與投標人不得見面。開標由監(jiān)督員及投標人參加，評標人員不參加；投標人以及無關(guān)人員嚴禁進入評標現(xiàn)場，投標人任何形式的打探評標情況的行為一經(jīng)查實，均作廢標處理。
（五）把好合同談判及簽訂審查關(guān)
在合同談判及簽訂過程中，重點審查是否按招標、投標文件訂立合同，中標價是否與合同價一致等，確保合同簽訂公平、公正、合法、合理。
五、全程記錄，便于追溯
每一項評標工作完成后，監(jiān)標員出具監(jiān)標報告一式兩份，一份交監(jiān)督部門備案，另一份與評標報告一起提交定標會議；每一項監(jiān)標工作完成后，監(jiān)標員及時完成全套監(jiān)標記錄資料的整理歸檔。監(jiān)標形成的監(jiān)督記錄文件與招標檔案同期限保存，實現(xiàn)對招標活動的可追溯性。
試劑耗材集中招標采購工作在客觀上存在諸多問題——外部存在滋生腐敗的條件，內(nèi)部存在滋生腐敗的土壤，針對招標工作的監(jiān)督也具有一定局限性，完全杜絕招標領(lǐng)域違法違紀行為十分困難。為此，結(jié)合集中招標工作經(jīng)驗，筆者提出幾個方面的意見和建議：
一是加強評標專家?guī)斓墓芾�，適時更新、調(diào)整、充實評標專家?guī)烊藛T和專家?guī)熨Y料，實現(xiàn)對評標專家的動態(tài)管理。
二是招標文件是招標工作順利開展的綱領(lǐng)性文件和前置條件，是招標監(jiān)督的重要依據(jù)，因此，要高度重視招標文件的編制和評審工作。
三是紀檢監(jiān)察部門要參與招標監(jiān)督相關(guān)工作，在過程中適時發(fā)揮服務(wù)和保障職能，才能做到對事前、事中、事后的有效監(jiān)督。
四是始終把“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”建設(shè)作為不懈的工作，落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，才能更好地實現(xiàn)招標工作的公開、公平、公正和誠實守信。
五是加強法律法規(guī)教育，提高人員能力素質(zhì)，培養(yǎng)一支精良的采購人員隊伍。
《中國檢驗檢疫》
