□ 周慧軍 趙秀紅

    山東黃島檢驗檢疫局積極探索海港口岸衛生檢疫監管模式，引入風險管理理念，初步建立了海港口岸“3＋1”衛生檢疫監管模式，并以此開發了“海港口岸風險預警與快速反應電子管理系統”。該系統于2012年12月1日在黃島口岸全面推廣運行，達到了預期效果。

    海港口岸風險預警與快速反應電子管理系統

    隨著全球經濟一體化的發展，交通工具、貨物、人員往來不斷增加，公共衛生風險愈來愈不可預知，防控要求也愈來愈高。山東黃島檢驗檢疫局根據口岸核心能力建設要求，積極探索海港口岸衛生檢疫監管模式，引入風險管理理念，初步探索建立了海港口岸“3＋1”衛生檢疫監管模式，并以此開發了“海港口岸風險預警與快速反應電子管理系統”（即EQRQ系統）。

    就海港口岸來講，按照來源、防控和信息管理來分，衛生檢疫風險大體有國際航行船舶、碼頭經營公司和船代公司三部分。“3＋1”衛生檢疫監管模式，就是采用風險管理理論，對相關的這三部分風險因素進行識別、量化評定和分級，并以船舶檢疫監管方式為載體，對其進行分類監管。

    “3”：即對上述的三種海港口岸衛生檢疫風險進行識別，確定風險因子并進行量化，制定相應管理辦法和作業指導書進行風險評級并實施分類管理。

    ——實現對船舶的風險分級與分類管理。通過對船舶衛生設施設備、出入境人員診療設施設備的配備情況，船舶食品飲用水、船舶廢棄物管理以及媒介生物的防控情況，環境衛生整治情況，交通員工衛生知識培訓情況、出入境貨物管理情況等方面進行綜合評價，對船舶實施風險分級和分類管理，提高船舶衛生監督的有效性，從而有效防止疫病疫情的傳入傳出。

    ——實現對碼頭公司的分類監督管理。制定“碼頭公司衛生監督管理辦法”，建立對碼頭公司衛生管理制度、衛生設施設備配備、環境衛生整治、媒介生物防控、突發衛生事件防控物資儲備與演練、員工衛生知識培訓等的評價機制，對碼頭公司實施分級分類管理，提高碼頭公司口岸公共衛生安全意識，提高其公共衛生安全防控資金投入，從而提高口岸衛生檢疫防控能力。

    ——實現對船代公司的信用管理。制定《船代公司信用管理工作規范》，對船代公司檢驗檢疫申報信息、證單資料等的完整性、一致性、及時性進行審核，對其配合檢驗檢疫處置和檢驗檢疫繳費等情況進行綜合評價，實施信用分級，促使船代公司重視檢驗檢疫申報工作，提高檢驗檢疫信息來源的質量，提高對船舶檢疫有效監管和應對突發事件的效率。

    “1”：即船舶本航次風險。至少包括：是否來自疫區，是否載有傳染病染疫或染疫嫌疑人，是否有嚙齒動物異常死亡，是否載有的動物患有人畜共患疾病，是否載有放射性物質或被放射性物質沾染，是否被生物或化學因子污染，免于/衛生控制措施證書是否有效、醫學媒介生物或其他有害生物是否異常等。

    系統搭建過程中，黃島局與交通部門積極合作，基于青島港物流信息平臺，實現了多部門（船公司、船代公司、海關、外理、港口）的信息共享，具備一單多報錯報預警、電子指令（監管模式、空箱抽檢）等功能。

    該系統以船舶檢疫監管為主線，建立了船舶檢驗檢疫申報管理、風險管理、結果錄入、證書管理、計費管理、檔案管理、匯總統計等全流程的電子監管系統。系統還兼具從業單位備案管理、供船食品飲用水監管、船舶廢棄物監管、進出境集裝箱艙單管理子于一體，最終實現一個電子監管系統下的多方位、多角度的檢疫監管。其中進出境集裝箱艙單管理子系統，通過“以船帶箱、以箱促船”，實現了對進境集裝箱空箱的提前申報、風險研判、閘口放行、抽批查驗的檢疫監管模式。

    該系統自2012年5月21日起，在兩家代理公司初步運行，經過半年多的上線運行，并根據系統客戶意見，對系統功能進行完善和升級，于2012年12月1日在黃島口岸全面推廣運行，達到了預期效果。

    風險管理更為科學。新的衛生檢疫工作模式及系統的有效運行，通過對船舶、碼頭公司和船代公司實施衛生等級評定，并與船舶檢疫監管方式相結合，調動船方、碼頭公司和船代公司的積極性。在以下三方面有所改進：一是提升船方公共衛生風險意識；二是提高碼頭對于衛生監督的認識；三是敦促船代公司質量管理到位。

    工作效率明顯提高。新的衛生檢疫工作模式及系統的有效運行，在確保口岸出入境人員健康和口岸衛生安全不出現質量安全問題的前提下，為出入境船舶實現快速通關。長期以來，船舶代理與檢驗檢疫部門之間溝通一直停留在紙面傳遞信息、一單一審批、現場與辦公地點往返，這與大家所關注的提高工作效率、減少船舶滯港時間相矛盾。在信息化高度發達的今天，EQRQ系統實現了上述需求。代理人員通過系統實現網絡申報、受理、審批、統計匯總等工作，僅申報一項即可由原來的3小時縮減至5分鐘，如船舶在港時間不超過12小時，則代理可一次性從網上完成進出港申報，這極大地提高了我們及工作對象工作效率，減少了各種資源浪費。

    執法行為更加透明。新的衛生檢疫工作模式及系統的有效運行，使得衛生檢疫執法行為更加規范透明。系統就是采用風險分級的原理，根據各種風險因素綜合評價，自動判斷出船舶入境和出境的風險系數，并在此基礎上給出建議的檢疫方式，減少人為主觀操作，從系統上全處人員能直觀看到那條船由受理、檢疫查驗、衛生監督、計費歸檔等各個環節操作，信息透明，各個環節相互制約，相互監督，避免以前一條船從頭到尾一個人辦理，從根本上防止不廉潔行為的發生。

    匯總統計更為快捷。EQRQ系統強大的統計功能也為黃島口岸衛生檢疫工作的一線執法和科學研究提供可靠的一手資料。EQRQ的開發依托青島港信息中心，內容包羅萬象。通過青島港信息中心強大的技術支撐，該系統實現與海事、海關等相關部門的數據資源共享，我們能夠第一時間掌握船舶動態信息，更充分的應對突如其來的口岸衛生事件。另一方面系統強大的統計功能，使得我們能輕松獲得一個月、一季度出入境船舶、人員及計費的數量，有助于我們從這些數據中尋找口岸傳染病防控的方式方法，尋找改進提升我們衛生檢疫工作質量的工作模式。

    新模式實現了在衛生檢疫風險可控的條件下，充分利用有限的衛生檢疫資源提高衛生檢疫防控能力，實現海港口岸衛生檢疫風險預警與快速反應；通過搭建電子監管系統，減少人為因素的影響，縮短船舶滯港時間，提高了船舶通關效率，實現“減負、增效、嚴密監管”的目的。

    《中國國門時報》