動真格真抓 鼓實勁實干
——回眸2012年質監工作感言
廣東省質監局局長任小鐵
改革——
是根也是魂
剛剛過去的2012年，是廣東質監系統承前啟后、繼往開來的一年，也是廣東質監事業勇于創新、實干興邦的一年。
一年來，在國家質檢總局和省委、省政府的堅強領導下，廣東省質監局新一屆領導班子帶領全省質監系統，堅持科學發展、先行先試，圍繞破除影響科學發展的思想觀念和體制機制弊端，在深化改革、推動發展的道路上邁出了新步伐。
我們大力推進質量強省戰略，推動省委、省政府加快出臺《關于實施質量強省戰略的決定》，突破拘泥于產品質量、服務質量、工程質量、環境質量等微觀質量的舊觀念，將質量強省實質升華為提升經濟發展質量，實現質量工作從管微觀到管宏觀的歷史性轉變。
我們大力推進產品溯源制度建設，在修訂《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》時積極建言明確商品經營者承擔銷售假冒偽劣商品的“首負責任”，獲得省人大常委會充分肯定并審訂通過，在法律法規層面構建起產品溯源體系，對維護民生質量安全起到重要推動作用。
我們重新明確監督抽查定位，改革產品質量監督抽查結果公布表述方式，以“不合格產品發現率”倒逼產品質量監督有效性提升。
我們積極完善標準化工作體系，推進標準聯盟建設，大力推廣聯盟標準，發布高端新型電子信息、電動汽車和LED照明等三大戰略性新興產業標準體系規劃與路線圖，科學引領產業轉型升級。
尤其值得一提的是，我們率先改革電梯安全監管體制，加強頂層設計，選擇試點推進，打破以強化行政監管為主的傳統模式，明確電梯“使用權者”的首負責任，實施電梯維保體制和電梯檢驗體制改革，建立電梯安全責任險和電梯維修改造資金落實制度，構建起權責清晰、職責明確的電梯安全運行責任鏈條，營造出自我約束、優勝劣汰的市場競爭環境，取得階段性成效，在率先探索建設以企業主體責任落實為核心，權益保護為制約基礎，保險救濟和社會救助為保障，質量檢測和安全風險監測與評估為技術支撐，政府監管為一般強制的現代監管體系上邁出了堅實的第一步，得到國家質檢總局和省委、省政府主要領導的批示肯定以及社會各界的廣泛認可。
我們深化行政審批制度改革，減少行政審批事項19項，占比達48.7%；簡化許可程序，辦理時限在法定時限的基礎上壓縮30%以上；設立政務服務中心，實現行政許可事項一站式辦理；92%的行政許可事項開通了網上辦理功能，得到省委省政府充分肯定，在全省轉變政府職能深化行政審批制度改革工作會議上作了經驗介紹。
改革是廣東的根、廣東的魂，也是廣東質監事業發展的最大紅利。新的一年，我們將認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神，堅定信心，凝聚力量，不停頓不止步，繼續以推進電梯安全監管體制改革為突破口，增強改革的系統性、整體性、協同性，努力成為全國質檢系統探索現代質量安全監管模式的試驗區。
天津市質監局局長楊效勇
基層——
活水之源頭
2012年的夏天，天津質監系統的一位基層局局長倒在了工作崗位上。他曾不止一次說過“下輩子還得干質監”！他用年僅52歲的生命詮釋了基層干部對質監事業的忠誠與熱愛。他就是王登富。他的故事再一次提醒我，基層質監工作的艱辛與責任，基層質監人的腳踏實地與默默無聞，基層質監工作是全系統工作發展的基礎。作為掌管一方質量安全的管理者，我更體會到我們的工作應該把重點放到基層，抓好基層、打好基礎，才能促進發展。
天津市已經連續搞了4年的“上水平”活動，在2012年的“調結構、惠民生、上水平”活動中，我們全系統抽調了400多名干部，成立了80多個工作小組，深入到全市20個區縣的1000余家企業和438個市重大項目，為企業解決實際問題762項。年初，我們還出臺了10項措施服務外資、臺資企業，落實“新區事新區辦”的原則，向濱海新區下放了8項行政審批事項，行政審批事項從34項減少到24項，施行24小時開門服務制度，并減免收費601萬元，大大減輕了企業的負擔，優化了投資環境，促進了天津發展。
回首2012年，雖然忙忙碌碌，但我們感到很充實，腳底下走得很扎實。自從胡錦濤同志視察天津質監系統后，每個基層單位都在發生著翻天覆地的變化。在基礎設施方面，河北區、紅橋區質監局搬進了新家，津南區正在啟動建設特種設備綜合檢測服務中心，天津質檢院籌建了國家級質檢中心；在創新監管方面，質管所研究開發的“天津市加工食品質量指數（FQI）”、“食品企業質量安全風險預警系統”正式使用；在檢測能力方面，實驗室面積增加了11萬平方米，編制發布了《天津市檢測實驗室發展指導目錄（2013—2015）》，全市23個國家級質檢中心中，有5個在質監系統；在服務民生方面，特種設備事故率低于全國平均水平，以市長令的形式出臺了《電梯安全監督管理辦法》，免費為市民安裝了3000臺“電梯衛士”，為15年以上的居民老舊電梯開展了安全評估及提升改造工程。這些成績無不證明了我們的工作重心在不斷地向基層延伸，為區域經濟發展提供了有力支持。
天津作為一個老工業基地，有它的區位優勢和發展優勢。然而我們深知，優勢并不能代表能力，更不能代表水平。面對優勢，我們深感責任和壓力的重大。盡管工作能力和水平還有不足，但我們堅信：只要肯努力，只要能堅守，風雨過后一定會有彩虹，我們唯有保持清醒頭腦，積極進取，頑強拼搏，真抓實干，創新發展，才能早日達到與天津優勢相適應的天津質監水平。
“道雖遠，不行不至。事雖小，不為不成。”近來，習近平總書記強調：“實干興邦，空談誤國。”十八大的勝利召開向我們發出號召：“唯有腳踏實地，真抓實干，創新發展，才能使我們為之奮斗的質監事業得到實實在在的發展。”2013年，我們天津質監人要在此基礎上，眼睛朝下看，加大服務基層的力度，抓好基層、打好基礎、促進發展。
重慶市質監局局長張宗清
環境——
靠機制營造
黨的十八大報告提出要“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”。顯而易見，質量已成為當下中國轉型升級發展的重要標志。落實《質量發展綱要》，建設質量強國，是各級質監部門履職盡責的首要任務。通過過去一年的實踐，我深深地體會到，優質的質量發展環境，對于提升一個地區質量整體水平至關重要。就此，我有三點認識。
第一，質量發展環境的打造，必須讓質量工作真正成為一個地區發展的戰略性任務。2012年5月，重慶市政府領導帶領市實施質量強市戰略工作領導小組，組織市級10余個部門，赴廣東省進行質量強省專題學習考察，進一步理清了加強質量強市建設的思路。經過努力，重慶質監成功爭取將“堅持質量強市”寫入市第四次黨代會報告。我們還充分發揮考核導向作用，重慶市委、市政府將品牌培育納入對區縣黨政領導班子及領導干部考核，將標準化工作納入年度專項督察考核，將特種設備納入區縣政府目標考核和“4+X”安全能力建設，將區縣制造業質量競爭力指數納入工業十強區縣考核評價指標體系并開展首次測評。經重慶市政府同意，設立市長質量管理獎提名獎，有力推進了工作落實。在重慶市委、市府及國家質檢總局的大力支持下，國家質檢基地建設項目落地重慶，汽車試驗場等項目如期開工；北部新區成為“全國儀器儀表產業知名品牌創建示范區”。
第二，質量發展環境的打造，必須聯合各級地方政府和相關職能部門，形成齊抓共建的和諧氛圍。質量發展的氛圍打造，不能僅僅依靠一個職能主管部門的搖旗吶喊，它需要其他職能部門和各級黨政的遙相呼應，形成齊抓共建的和諧氛圍。2012年年初，重慶市質監局開展大調研活動，深入各區縣，走訪企業，現場為區縣政府排憂，為企業解難。在促進部門合作上，我們先后與市經信委、重慶檢驗檢疫局等部門簽訂了合作備忘錄，實現優勢互補；與市經信委攜手開展“工業產品質量品牌建設——重慶在行動”活動，加快新型工業化建設和品牌建設；聯合市經信委、統計局等部門開展萬家企業低碳節能行動。重慶市財政局出臺6條措施，為實施質量強市戰略提供了保障。在贏得區縣政府支持上，全市所有區縣政府、管委會均出臺了質量強區（縣）實施方案，組建了質量強區工作領導小組，37個區縣政府（管委會）召開了質量強區（縣）動員大會，30個區縣將產品質量安全納入地方政府年度績效考核體系，先后有3個區（管委會）設立了區長（主任）質量管理獎。全市各區縣政府投入老舊電梯改造專項資金累計達1.058億元，各級政府對質量的重視程度前所未有。
第三，質量發展環境的打造，必須發動全社會共同參與，讓質量發展理念深入人心。2012年，重慶質監部門積極借助媒體的力量，大力宣傳《質量發展綱要》，提高社會質量發展意識。各級各類媒體勇擔社會責任，主動宣傳引導社會輿論，向社會輸送正能量。重慶質監部門退休干部呂長富成功當選為“2012年度感動重慶十大人物”。通過這個平臺，在傳遞感動的同時，打假治劣的質量意識得到更為廣泛的傳播。《質量重慶》、重慶質監視頻新聞欄目等自有媒體的成功創辦以及微博、手機報等新興媒體的成熟運用，讓群眾對重慶質監工作的認識更加全面，更為深刻。
內蒙古質監局局長張鐵網
亮劍——
民生為根本
質監工作不僅關系到經濟發展的質量和效益，更關系到人民群眾生命財產安全，關系到黨和政府的形象和公信力，檢驗著黨的執政能力。
面對嚴重損害人民利益、損害黨和政府形象的質量安全事件不斷發生的被動局面，面對我區質監工作與經濟社會發展和人民群眾的需要存在巨大差距，特別是“毒奶粉”等一系列食品安全事件及其造成的惡劣影響，我深深地感到，在目前質量安全監管體制下，沒有勇于擔當、勇于負責、敢于亮劍的精神，就做不好質監工作。
勇于擔當、敢于亮劍，不僅是一種膽量和氣魄，更是對黨、對人民負責的一種精神境界。因此，我們提出了“民生為本、民信為天”這一內蒙古質監工作的核心理念。這個核心理念，就是要求我們時刻牢記服務民生這個黨性之根本、取信于民這個黨興之大計。道路自信、理論自信、制度自信，歸根結底都來源于人民的信任。失去民心、失去民信，一切都是夢囈。而我們質監工作正是與民生、民信息息相關，我們的責任的確重于泰山。
基于這樣的認識、思考和理念，按照總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的指導方針，結合內蒙古質監工作的實際，我們提出以加快科學發展為主題，以“抓重點、抓難點、抓亮點、抓增長點”為主線，確定了“一年一大步，三年上臺階”、綜合能力素質達到全國平均水平，某些方面達到全國一流水平的奮斗目標。我們局黨組帶領全區質監人，踏上了加快發展、科學發展、奮起追趕的拼搏之路，率先開展了“放心乳粉從內蒙古做起”行動、“執法打假利劍”行動、實施“食品安全電子追溯”、“組織機構代碼統一集中管理”等一系列舉措。
這些體現著“亮劍”精神的創新舉措，帶來了我區質監事業的迅猛發展和巨大變化，兩年時間完成了三年奮斗目標。截至2012年年底，業務收入總計突破8.5億元，比2010年增長258%；全系統固定資產投入超過“十一五”時期五年的總和，累計達到17億元。與此同時，隊伍綜合素質得到了大幅度提升，所屬單位在行風評議中全部進入第一方陣。三年來盡管執法力度不斷加大，但未發生行政復議、行政訴訟等案件。
責任重于泰山，人民至高無上。黨的十八大提出的“到2020年全面建成小康社會”的奮斗目標，令人鼓舞，催人奮進。我堅信，只要我們為了黨的事業、人民的利益勇于擔當、敢于負責，攻堅克難、敢于亮劍，質監部門在全面建成小康社會進程中就大有可為，就會成為名副其實的主力軍。
陜西省質監局局長仵西居
合力——
全方位凝聚
由《質量振興綱要》到《質量發展綱要》，現代社會質量理念的進步與控制需求，對質監部門的工作提出了新的更高的要求，它促使質監部門的工作方法和機制必須進行新的轉變。質監工作要適應新的經濟形勢要求，完成好保障經濟發展的重要使命，我局黨組始終在思考和探索。我認為，質監部門作為質量興省牽頭單位，必須依靠政府，聯合部門；圍繞質量工作的主題主線，主動工作，勇于創新，才能實實在在發揮質監部門在保障社會經濟高質量發展中的核心作用。
我們結合陜西實際和自身職能，制定了落實“抓質量、保安全、強質檢、促發展”方針的14個《工作方案》，在實施這些方案的過程中，各領導、各處室都高度重視與其他部門的協同與配合。
例如，去年我們聯合省級十多個部門制定農業、重要工業產業標準體系表，穩步推進農業標準化示范區建設，首次系統建立全省工業重點產業標準系統，出臺《建立和實施戰略性新興產業技術標準體系工作方案》，確定高端裝備制造業等7大產業為發展重點；聯合省發改委啟動服務業標準化試點，聯合知識產權局啟動專利標準化試點，聯合省科技廳、人保廳、教育廳制定出臺扶持標準化科技創新、標準化專業人才隊伍建設政策；完善標準制修訂機制，成功將標準化工作引入人保、交通、國土、教育、消防、新聞出版等諸多領域。協調省商務廳將現有省名牌產品企業全部納入陜西省出口產品優先推薦企業名單。
陜西省質監局針對區域經濟發展的實際，與11個地市政府簽訂提升發展質量和效益的戰略協議。去年召開了聯席會議，進行了階段性總結和梳理。各地市委、市政府認為用質量破解發展中的難題是最科學、最有效的辦法。政府對質量工作從政策、資金上都加大了支持力度。“秦嶺最美是商洛”是商洛市委、市政府宣傳商洛的經典用語。據此，我們提出了用標準打造旅游城市的構想。市委、市政府認為我們幫助他們找到了科學的方法，決定開展旅游標準化示范城市建設，去年27個覆蓋到旅游服務業各個領域的標準全部出臺，成效已經凸顯。
采取依靠政府、聯合部門、主動作為的工作方法，夯實了質量根基，推動了轉型發展，對促進陜西經濟實現有質量的提升起到了積極的作用。近年來，陜西地方財政收入增長、工業經濟增速都排位全國前列。
中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長趙樂際在任陜西省委書記期間曾發表署名文章，專門就質量工作進行論述。新任陜西省委書記趙正永、代省長婁勤儉分別在任省長、常務副省長期間都親自參加質量興省相關活動，就質量工作作出批示、提出要求。2012年過年上班的第一天，主管質監工作的副省長李金柱就帶領相關部門負責人，第一個來到省質監局機關看望慰問干部職工。陜西質監形象也在大幅改變，行風工作的滿意率逐年提高，部分市、區（縣）已經成為免評單位。
建設“三強一富一美”新陜西是省委、省政府確定的發展目標，目的就要讓三秦大地的百姓在經濟發展中享受高質量的生活。
作為一位質量工作者，同時也是一位質量狀況體驗者，現在有了人民的支持和期盼，把我們推到了質量管理的工作崗位上，更感到責任重大、使命光榮，我們一定要堅定不移地走中國特色的社會主義道路，把人民對質量的向往作為我們的奮斗目標，開創陜西質監事業發展的新局面，為早日建成小康社會不懈奮斗。
山西省質監局局長常高才
實干——
興業原動力
習近平總書記近期再三強調“空談誤國，實干興邦”，要求“實干”。回顧一年來的工作，我體會頗多，最主要的一點就是要靠實干興檢，實干興業。
在實際工作中，山西省質監局作了以下努力：一是堅持“三個圍繞”，抓好工作定位。緊緊圍繞黨委政府工作的中心點、經濟社會發展的需求點和人民群眾的期盼點，確定我們當地質監工作的任務。我感到，質監工作從本質和職能上講，是為以上“三個點”提供保障服務和支撐的，如果離開這“三個點”，就成為“無源之水，無本之木”，談不上履職盡責。因此，我們每年都堅持從黨的會議和政府工作報告及人民群眾的評議中，查找工作的切入點和著力點，使質監工作始終與這“三個點”保持同步，高度融合。實踐證明，這樣抓下去，質監工作路子會越走越寬，充滿生機和活力。二是堅持“概念任務具體化”，抓好工作落實。2011年年初，質檢總局從戰略層面提出了“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的十二字方針，反映了質檢內在規律和重心所在。作為省級局要從戰術層面予以落實；作為基層局，要從戰役層面予以落實。所謂落實，不是把任務變成一句口號，而是要破題，找出實現任務的具體途徑和載體，具體措施和辦法，然后瞄準目標，一點一點去突破。現在大家對“假大空”的東西都很反感，因為它不解決問題，而我們的任務是要解決問題。為了把總局的十二字工作方針落到實處，我們堅持“抓具體，具體抓”，努力糾正靠會議、靠文件抓落實、靠喊口號抓落實、在辦公室抓落實等虛化做法，任務一經提出，就明確責任、解決難題、協調關系、加強督察，以效果作檢驗。實踐證明，好多工作一具體就落實，一空洞就擱淺或流于形式。三是堅持發展不停步，抓好事業創新。我感到，發展是一個綜合概念，內涵是多方面的，我們將其分解為工作由虛到實是發展、業務由窄到寬是發展、標準由低到高是發展、監管由粗到細是發展、結合由松到緊是發展、經費由少到多是發展、人員由弱到強是發展、基礎由差到好是發展、位次由后到前是發展、影響由小到大是發展這10個方面，要求每個基層局每年都要在某幾方面有所突破。我們堅持在發展中創新，在創新中發展。在創新工作思路方面，跳出質監抓質監，開放思維抓質監，整合資源抓質監，多措并舉抓質監。比如在“兩個安全”尤其是特種設備安全監管方面，創新工作思路，努力實現“三個轉變”，即由重點監管設備向重點監管企業轉變，由質監部門孤軍作戰向統籌各方、齊抓共管轉變，由一般性監管向技術性監管轉變。在創新工作機制方面，努力實現“網格化監管、標準化規范、協同化工作”。網格化監管就是通過分責、知責、履責、問責方式，將食品生產企業的監管任務落實到相關人員，做到責任明確，監管到位。這一監管體系全省已全面建立，特種設備網格化監管模式目前也正在全省推廣；標準化規范，通過制定技術標準的辦法，編制了監管作業指導書和規范流程，實現監管規范化，避免監管人員因責任心以及能力素質的不同而造成的監管差異化；協同化工作，就是在系統內部加強協作配合，形成一體化工作格局，系統外部同相關部門聯系，齊抓共管，形成了合心、合力、合作的工作氛圍。
理念一轉變，事業大發展。一年來，山西質監各項事業蓬勃發展，得益于實干，今后的工作依然要靠實干。實干，是推動我們事業發展的不二法寶。
《中國質量報》
