編鐘之鄉奏響質量強音
——湖北省隨州市實施質量興市戰略推動經濟轉型發展紀實
□ 杜洪順 本報記者 張 華
湖北省質監局局長王澤洪（前排左一）與隨州市市委書記劉曉鳴（時任市長，前排右一）簽署合作備忘錄。
隨州市質監局與湖北出入境檢驗檢疫局隨州辦事處簽署合作協議
湖北省質監局局長王澤洪（左三）在隨州市質監局局長杜洪順（左一）陪同下在企業調研。
“彼美漢東國，川藏明月輝。寧知喪亂后，更有一珠歸”。這是北宋時期著名的散文家歐陽修在隨州寫下的一首膾炙人口的詩篇。
隨州，古稱“漢東之國”，地處湖北省的北部，自古就是連接荊楚與中原的重鎮。歷史悠久，文化燦爛，風景秀麗，物產豐富，以“古、奇、美、新”而著稱，為全國歷史文化名城、湖北省對外開放的“北大門”、國家實施西部大開發戰略由東向西的重要接力站和中轉站、中國著名的南北界河——淮河的發源地、聞名全國的專用汽車之都。2000年6月25日，國務院批準設立地級隨州市，全市面積9636平方公里，轄曾都區、廣水市、隨縣和經濟技術開發區、大洪山風景名勝區，人口258萬。
在隨州燦若星辰的歷史長河中，曾侯乙編鐘和炎帝神農無疑是兩顆最璀璨的星星。
1978年春，湖北省隨州市爆出了一條轟動全國乃至世界的新聞：在城西兩公里一個叫“擂鼓墩”的地方，發掘了一座戰國早期的大型木槨墓葬——曾侯乙墓，墓中出土了大量精美的文物。其中，最引人注目的是規模巨大、保存最好的打擊樂器——編鐘。這套編鐘共65件，總重2500多公斤，小的不及水桶那么大，大的則有五六百公斤，設計精巧，氣勢宏偉，出土時分三層掛在銅鑄的鐘架上，只要敲擊鐫刻在鐘下方的標音位置，就能發出或渾厚或清脆的聲音，音域寬廣，音色優美。經湖北省有關專家用精密儀器測試，其準確的發音竟與現代標準樂器絲毫不差。這套編鐘的出土震驚了中國，震驚了世界，舉世矚目，被譽為“世界奇觀中獨一無二的珍寶”，“古代世界第八奇跡”。2010年6月8日，中國音樂家協會授予隨州“中國編鐘之鄉”的稱號。
伴隨著時代前進的足音，古老的荊楚大地煥發出勃勃生機。“工業強市”、“質量興市”等一個個具有時代特色的發展戰略的實施，開啟了隨州邁向中華民族偉大復興的新征程。
質量發展是興國之策、強國之道。為全面貫徹落實科學發展觀， 2008年12月，隨州市政府率先出臺《關于進一步開展質量興市工作的意見》，正式吹響了質量興市的號角。
作為質量興市戰略的具體組織實施者， 隨州市質監局積極響應湖北省質監局的號召，高舉質量興省大旗，勇于擔當，創先爭優，在推動隨州經濟社會又好又快發展的偉大進程中，留下了一串串閃光的足跡！
截至目前，隨州質監局總資產在2005年基礎上增加2050萬元，技術裝備增加700萬元，高級工程師增加6人，研究生學歷增加8人，國家級注冊檢驗師增加20人，專業技術人員比例上升至62%。
2005年以來，隨州市質監局獲得國家、省、市各級表彰162項。
當前，隨州市正以黨的十八大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀和國務院《質量發展綱要》，全面實施質量興市戰略，堅持走質量發展之路，為建設美麗隨州而努力奮斗！
實施質量興市戰略
推動地方經濟發展
2008年5月，湖北省政府印發《關于實施質量興省戰略的決定》。為積極響應省政府號召，當年12月，隨州市政府及時下發了《關于進一步開展質量興市工作的意見》，把質量問題上升到隨州科學發展和“兩型社會”建設的高度進行統籌謀劃和總體部署，成立了以市長為組長，27個部門的主要負責人為成員的質量興市工作領導小組，初步形成了各部門齊抓共管、各負其責，共同推進的質量興市工作新格局。
據記者了解，近年來，隨州市在實施質量興市戰略的過程中，還做了一系列開創性的工作。
一是制定《質量興市工作領導小組成員單位工作職責》和《質量興市工作目標責任制考核細則》，簽訂《質量興市工作目標責任書》，建立“議事會商”、“信息通報”、“檢查督辦”、“獎勵激勵”、“考核評價”五項工作機制，把質量興市的目標納入國民經濟社會發展計劃和市政府目標管理，做到了組織落實，目標落實，責任落實，措施落實。
二是3個合作協議推動質量興市工作。2010年9月3日，湖北省質監局與隨州市政府簽訂了《推進質量興市、支持隨州汽車產業發展》合作備忘錄。省質監局將在打造公共檢測平臺、強化質量安全監管、培育精品名牌等方面給予全力支持，共同提升隨州汽車產業發展水平。2010年9月10日，隨州市質監局與湖北出入境檢驗檢疫局隨州辦事處簽訂了《共建大質量工作機制，服務工業興市》合作協議。這是湖北省地市級質監、商檢兩個部門之間簽署的第一份合作協議，也是隨州市職能部門之間簽署的首份合作協議。2009年8月20日，隨州市質監局與中國質量認證中心武漢分中心簽訂了《促進隨州汽車質量提升，支持隨州專用汽車之都建設》合作協議。武漢分中心承諾在認證認可、現場審查、執法監管、人才培養等方面給予大力支持。
三是隨州市質監局組織編制發布了年度《隨州市質量狀況白皮書》，為市政府加強宏觀管理提供科學依據。
四是將質量興市戰略列入市委中心組（擴大）學習內容。2009年8月26日，邀請武漢大學質量發展戰略研究院院長、博士生導師、教授程虹作題為《通過宏觀質量管理，促進總體質量發展》的專題報告。
據了解，隨州市在全省率先實現質量興市（縣、區）全覆蓋。其中，有40家重點企業開展了質量興企活動，建立了40家重點企業聯系點，組織實施了《隨州市質量興企績效評價指南》；在80家企業中開展了“5個1”質量攻關活動，積極推進卓越績效模式，廣泛開展群眾性質量管理活動，全市涌現QC小組125個，3家企業獲“全省質量管理先進企業”稱號，148家企業通過了各類質量體系認證。2011年，全市空氣環境全年達標天數為340天，達標率為93.2%，城區飲用水水源水質達標率100%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減693.3噸、293.6噸、1609.4噸，分別比上年減少1.2%、4.8%、20.6%，并提前一年完成“十一五”總量減排目標；全市大中型工程項目竣工后一次交驗合格率達到100%，39項工程獲省、市優質工程。窗口行政服務五年完成辦件22萬件，實現了“零違紀”“零過錯”“零超時”；全市擁有2A級以上景區6家，星級飯店20家，齊星湖休閑村、玉龍溫泉等4個省級服務標準化示范單位通過了省級驗收。15個旅游景區、20家星級酒店和行政服務窗口的服務質量得到進一步提升。2012年上半年完成定期檢驗264批次，合格率為97.7%；完成國家、省級專項和監督抽查127批次，合格120批次，合格率為94.5%，高于全省平均水平4.3個百分點。產品質量、環境質量、工程質量、服務質量等“四大質量”整體水平顯著提升。
近年來，隨州市榮獲了包括“全省質量興市先進單位”在內的眾多榮譽稱號。
完善激勵機制
鑄造精品名牌
建立完善激勵機制，大力鑄造精品名牌，不斷提高企業核心競爭力，是近年來隨州市推進質量發展的一大特色。為此，隨州市質監局緊緊圍繞全市“五大支柱”產業、地方特色產業，確定了“鞏固發展一批、培育壯大一批、開發儲備一批”的思路和“建立機制推名牌，政策激勵促名牌，加強宣傳樹名牌，強化服務育名牌”的工作機制，編制了兩輪《隨州市名牌確認三年滾動計劃》，將全市48家重點企業的產品列入計劃進行重點培植，加大“推、扶、抓、育、保、揚”名牌等措施的落實力度，使名牌工作逐漸制度化、規范化。
為樹立質量標桿，調動和激勵企業追求卓越，爭創名牌的積極性，隨州市政府出臺了“一會三獎”制度。“一會”，就是每年召開全市質量（興市）工作會議。“三獎”，就是市政府設立的編鐘質量獎、獎勵名牌企業、獎勵國家地理標志保護產品。2011年9月11日，隨州市政府召開首屆編鐘質量獎頒獎大會，對獲得首屆編鐘質量獎的齊星公司獎勵30萬元，對兩家獲提名獎的企業華威公司和裕國菇業各獎勵5萬元。自2008年開始，隨州市政府每年對獲得湖北名牌產品企業進行獎勵。截至目前，共對33家湖北名牌企業獎勵165萬元，獎勵創品牌企業320萬元。2012年7月，隨州市政府對國家地理標志保護產品廣水“吉陽大蒜”獎勵10萬元。據了解，隨州市編鐘質量獎的獎金金額是湖北省16個市級政府質量獎最高獎金之一。
據統計，隨州市目前共培育創建出“齊星車身”、“冰姿服飾”、“三友香菇”、“全力鑄造”等60家企業的湖北名牌產品78個。2012年，該市湖北名牌生產企業實現工業總產值306.53億元，較上年同期上升26.2個百分點，占全市規模以上企業總產值的35.8%以上。大批名牌產品的涌現，有效增強了隨州企業的核心競爭力，加快了隨州經濟轉型發展的進程。
2012年4月~9月間，隨州市政府先后出臺了《市政府關于加強標準化工作的實施意見》、《市政府關于深入推進質量興市戰略的意見》等文件，以進一步深化質量興市工作，不斷提升總體質量水平，為推進“圣地車都”、“神韻隨州”建設保駕護航。
創新監管體制
確保“兩個安全”
保障特種設備和食品質量安全是質監部門義不容辭的責任。為此，隨州市質監局在不斷加大食品監督檢查和特種設備安全監察力度的基礎上，通過創新監管體制，建立完善網絡化動態安全監控體系，對全市所有食品生產加工企業和特種設備使用企業進行信息化管理，創造了動態管理和長效監管“兩個安全”的新經驗。
特種設備安全方面：完善了特種設備安全工作責任和問責制度，層層簽訂了特種設備《安全生產責任狀》，建立了特種設備聯席會議機制。每月組織召開管理、監管、檢驗等三方參加的特種設備聯席會議，對特種設備管理漏洞、監管盲區、漏檢拒檢情況進行分析、檢查、督辦，對安全工作實行“百分制”量化考核，“一票否決”制。建立了特種設備動態分布監管體系，建立健全了全市特種設備動態數據庫，將分布在全市共計4361臺特種設備進行了清理歸類，建立了電子檔案，納入檢驗和監管網絡。全市特種設備定期檢驗率、使用登記率、持證上崗率均達到了100%，累計培訓特種設備作業人員4862人，及時消除特種設備安全隱患530余起。
食品質量安全方面：近年來，隨州市食品產業快速發展，取證企業由十一五初期的147家增加到現在的205家；食品從業人數由3.4萬人增加到6.1萬人；食品工業總產值由16.8億元增加到現在的100多億元，年出口創匯5億多美元。
為做到既促進食品產業健康發展，又確保食品質量安全，隨州市層層落實“政府負總責、監管部門分工負責、食品企業負主責”的食品安全監管責任制。市政府每年與“一市、一縣、三區”簽訂《隨州市食品安全責任狀》，區（市、縣）政府與全市47個鄉鎮辦事處、400多個村（居）委會也都層層簽訂了《食品安全工作責任狀》。每年市政府召開全市食品安全監管工作大會，市政府領導親自布署食品安全監管工作。同時，建立食品質量安全監管聯動機制，整合管理、監管、檢驗力量，對食品生產企業的安全巡查責任、任務，按照區域和行業進行劃分，確保食品安全監管橫到邊，縱到底，不留盲區和死角。
據悉，近年來，隨州質監局建立健全了205家食品生產企業的質量檔案。尤其是他們創新的食品質量安全監管“五種模式”，受到基層質監部門的推崇：⑴以純凈水生產行業為代表的兼并聯合、規模化經營模式；⑵以唐鎮蜜棗為代表的龍頭帶動，合作社生產模式；⑶以洪山罐頭城為代表的協會推動，建設地區品牌模式；⑷以兩水豆腐村為代表的結合新農村建設，實行集中生產模式；⑸以三里崗香菇為代表的推行農業標準化，實行農業產業化生產模式。
此外，隨州市質監局還組織開展了嚴厲打擊食品黑窩點和嚴厲打擊使用非食用原料、回收原料生產加工食品、豆制品、酒類、蜜棗小作坊專項整治等共20多次。查處食品違法案件97件，查處違法貨值金額200余萬元。端掉食品黑窩點3家，會同有關部門嚴厲查處食品安全相關案件，刑事拘留1人，判處有期徒刑1人，有效威懾了食品制假犯罪分子。
據介紹，隨州市保持了近十年來未發生食品質量和特設備安全事故的紀錄。
加強檢測平臺建設
提升技術支撐能力
隨州是著名的“中國專用汽車之都”和全國最大的食用菌集散基地。近年來，隨州質監局積極探索“以產業支撐公共檢測平臺建設，建公共檢測平臺服務產業發展”的新思路，以“湖北省專用車質量檢測中心”建設為龍頭，努力打造適應隨州經濟社會發展的公共技術檢測平臺。
湖北省專用汽車質量檢測中心于2008年8月正式批準成立，中心現有人員45人，其中高級工程師5人，工程師25人，具有碩士研究生學歷3人，本科以上學歷24人，共建單位博士11人；建筑總面積2500平方米；中心現設有材料實驗室、環境實驗室、專用性能實驗室、燈光電器實驗室、無損實驗室、附件實驗室、節能實驗室、計量實驗室、汽車安檢實驗室等九大實驗室，擁有各類專用汽車及零部件檢測設備235臺套，設備總值400多萬元。2009年初，中心通過了省級資質認定，確認對運油車、加油車、灑水車、散裝水泥車、廂式運輸車、水罐消防車、運鈔車、氣動下灰車等23種專用汽車的391個檢測參數和18個通用檢測項目具備檢測能力，在全省率先實現了對專用汽車的現場動態檢測，且能對部分汽車底盤零件、汽車駕駛室和金屬罐體等汽車零部件的項目和參數進行技術檢測。截至目前，該中心已具備32種產品類和478項參數類（28種）產品檢測能力，特別是專用汽車和零部件已以“省中心”名義進行了資質認定，專用汽車和零部件的檢測在全省質檢機構中獨具特色并保持領先水平。
據統計，從“十一五”至今，隨州質監局共投入資金2050多萬元，購置各類專用檢驗檢測裝備和提升檢驗檢測能力。目前已具備760種產品623項參數、十大類102種計量器具、七大類27種特種設備以及26大類580種食品493項參數的檢驗檢測能力。
不斷創新服務舉措
切實轉變工作作風
近年來，隨州市質監局緊緊圍繞市委、市政府各項決策部署，堅持把服務工業興市、服務經濟社會發展作為質監工作的切入點和落腳點，不斷創新服務舉措，優化服務方式，切實轉變工作作風，先后出臺了11個方面89條措施服務工業興市、服務“圣地車都”建設。尤其是他們推出的“四個三”創新舉措，更是深受地方黨委、政府和企業的贊揚。一是服務方式創新“三舉措”。即：在行政審批上實行“一站式”服務，在服務重點工程上實行“跟蹤式”專班服務，在服務工業園區上實行“保姆式”服務。二是服務需求達到“三同步”。即：工作時間與汽車生產企業的生產時間同步，服務質量與企業要求同步，服務思路與企業發展同步。三是服務關口實現“三前移”。即：標準化服務關口前移，“兩大安全”服務關口前移，扶優治劣服務關口前移。四是服務重點注重“三突出”。即：突出服務工業興市，突出服務企業發展，突出服務惠及民生。
據了解，隨州市質監局不斷創新服務舉措，切實轉變工作作風的的做法，贏得了市委、市政府，企業和群眾的高度贊揚。2011年7月25日，原市委書記、現任湖北省政府秘書長王祥喜在市委辦工作簡報《“守門人”變身“服務員”——市質量技術監督局服務地方經濟發展紀實》上批示：市質監局主動服務、變通服務、創新服務地方經濟發展的做法值得市直部門學習借鑒。《中國質量報》對此做法也進行了及時宣傳報道。2011年6月2日，時任市長、現任市委書記劉曉鳴在市質監局《關于赴廣東、江蘇、浙江三省學習考察質量技術檢測平臺建設情況的報告》上批示：同意衛東市長意見，感謝這些年來質監局對我市工業興市工作所作的積極貢獻。2011年7月26日，現任市委副書記彭明方在質監信息《廣水“吉陽大蒜”喜獲“國家地理標志保護產品”榮譽稱號》上批示：市質監部門有力推進地理標志產品和農業標準化示范區項目建設，成效明顯，功績突出。應繼續加大申報爭取力度，加大政策兌現落實力度，加大相應產品實現其價值力度。2011年6月22日，市委常委、宣傳部長陳傳根在質監信息《真情服務，扶優扶強》上批示：市質監局真心真誠服務企業的做法應大力宣傳。副市長夏衛東在質監信息《真心服務受贊譽》上批示：市質監部門堅持寓管理于服務之中，立足于服務至上、服務至誠、服務對象至滿意，其精神難能可貴。希望繼續弘揚，為工業興市作出更大貢獻。
2011年6月15日，湖北金銀豐食品有限公司總經理蔣修清率班子一行4人，將繡有“強監督，幫企業維權；重服務，促經濟發展”16個金色大字的錦旗送到隨州市質監局黨組書記、局長杜洪順的手中，并說：“真誠感謝市質監局的真心、真情的幫助，不僅幫助企業挽回了經濟損失，更重要的是雙方的合作關系沒有得到損害。”當蔣總經理提出因市質監局在幫助企業維權過程中沒有收取任何費用，甚至還貼入檢驗費和車旅費，現場拿出現金1萬元作為贊助市質監局案件辦理費用時，杜洪順婉言謝絕了。他說，服務工業興市、服務企業發展是質監部門的職責，更是我們應盡的責任和義務。《中國質量報》
