點擊發展路上的“關鍵詞”

——廈門檢驗檢疫局2012年工作盤點

    本報通訊員 洪 鈞

    編者按：2012年，最具代表性的事件無疑是“十八大”。循著“十八大”精神，盤點廈門檢驗檢疫局這一年的大事小事，從文明建設、電子監管、電子監察、創新業務管理機制、口岸“兩個平臺”建設、先行先試對臺工作、創衛工作和口岸核心能力建設、業務督察、績效管理、效能建設到隊伍建設等，很多亮點都成為自覺踐行十八大精神的最好例證。

    每一年都有一樣的工作內容，每一年都有不一樣的工作亮點。2012年即將過去，這一年，究竟哪些詞縈繞在廈門檢驗檢疫人的“心頭”，成為影響廈門檢驗檢疫事業發展的“關鍵”？我們逐一點擊。

國家質檢總局局長支樹平（右三）啟動“中國檢驗檢疫進出口電子監管系統”

    關鍵詞：創新

    “解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質。”

    到過廈門檢驗檢疫局的人有一個共同的感受，這里有著“敢想愛拼會贏”的濃烈氛圍。這是一種堅定的信念，早已融入每個人心中；這是一面鮮明的旗幟，激情化作干事創業的指南！

    敢想，就是要解放思想、與時俱進；愛拼就是要實事求是，奮力拼搏。“敢想愛拼會贏”恰恰是踐行科學發展觀的生動體現。近年來，正是秉持這一理念，廈門局勇于實踐、勇于變革，多項創新性工作走在了全國檢驗檢疫前列，得到了國家質檢總局和省市領導的好評。

    該局率先研發建立了以電子監管、電子監察、集中審單、電子督察等“五位一體”的“集成創新”，實現了檢驗檢疫全方位、全流程的電子化、信息化。這種科學管理轉化為現實生產力，可將平均通關效率提高30%以上，為企業創造近百億元的直接經濟效益。中共中央政治局委員孫春蘭認為“廈門局電子監管、電子監察工作啟動較早、最成功，實現全國文明單位全覆蓋來之不易、難能可貴”。

    目前，電子監管已由總局組織在全國檢驗檢疫推廣應用，總局以此為基礎加快推進中國電子檢驗檢疫（ECIQ）系統建設。電子監察也被作為廉政風險防控的示范模板在全國檢驗檢疫推廣，總局局長支樹平要求“持續關注，不斷完善，總結推廣”。

    創新永無止境。為了加速通關，廈門局不斷深化與交通、港務、海關、邊檢、海事等口岸各部門的合作，建設“兩個平臺”。目前，廈門口岸總體通關速度排在全國前列，每個集裝箱在港堆存時間縮短1.75天、節約費用200元，每年可為全省企業節本增效15億多元。2012年9月13日至14日，交通運輸部與國家質檢總局在廈門召開“合力提高口岸工作效率現場推進會”，推廣廈門口岸“兩個平臺”建設經驗。

    創新無處不在。2012年7月25日，世衛組織考核組組長丹尼爾博士以一句“無可挑剔！”宣告廈門“雙創衛”工作正式通過驗收。廈門不僅成為全國首個同時“雙創衛”成功的城市，而且擁有全球首個通過《國際衛生條例》口岸核心能力建設評估工具實地測評認證的海、空港。

    廈門局還將“雙創衛”工作作為推進整個口岸核心能力建設的重要抓手，構建了“地方政府牽頭、檢驗檢疫部門指導、口岸營運主體承擔、多部門參與”的口岸核心能力建設模式。如今，廈門所有一類口岸均通過全國首批核心能力達標驗收，整體水平位于全國前列。國家質檢總局副局長劉平均在廈門口岸調研時專門指出：“廈門口岸率先實現口岸核心能力建設全達標，為全國作出表率！”福建省委常委、廈門市委書記于偉國高興地說：“這是廈門的又一張燙金名片！”

廈門局率先作為大陸直屬檢驗檢疫機構單獨組團赴臺交流考察

    關鍵詞：質量

    “要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。”

    “質量發展是興國之道、強國之策。”2012年2月，國務院頒布《質量發展綱要（2011-2020年）》，提出了今后10年我國質量發展的新目標。廈門局第一時間向省市政府通報《綱要》內容，引起地方政府高度重視，廈門市、漳州市政府專門出臺貫徹《綱要》行動方案。在首屆中國質量發展論壇上，廈門市獲批創建首批“全國質量強市示范城市”。廈門局還推動廈門市政府設立全國首個出口生產企業質量提升獎。

    質量發展重在落實。廈門局運用多種手段加強質量管理。每季度定期開展進出口商品質量狀況分析，質量分析報告得分名列全國檢驗檢疫系統前列，省委省政府領導多次將報告批轉給各級政府和相關部門研究參考。創新風險管理，實施進出口食品安全風險信息“三級管理”，組織開展出口食品風險等級評估和風險交流工作，全國首創出口化妝品原輔料及添加物全備案制度，從源頭化解質量安全風險。加強誠信管理，13家企業被總局授予信用管理AA級企業，數量居全國檢驗檢疫系統之首。深化分類管理，廈門檢區千余家出口工業品企業全部納入分類管理，率先實現出口食品農產品分類管理全覆蓋和進口酒差異化管理。加強認證監管，率先全國開展進口酒注冊研究，實施出口食品備案企業約談制度，創新CCC免辦工作模式。

    廈門局還持續深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，查辦案件121起，涉案金額3300多萬元，其中逃漏檢案件20余起，買賣、使用偽造檢驗檢疫證書案件9起，查獲各類假證100余份。全局共實施行政處罰案件234宗，涉案貨值1493.22萬美元，處罰金額73.74萬元。

檢驗檢疫人員深入企業現場指導，服務外貿平穩發展。

    關鍵詞：生態

    “加快建立生態文明制度，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”

    黨的十八大提出，推進生態文明，建設“美麗中國”。檢驗檢疫是國門第一關，擔負著防止不合格商品和疫情疫病傳入傳出的重要責任。面對日益嚴峻的國內外質量安全形勢，廈門局著力構建完善的風險防控體系，深入開展質量安全風險排查整治，維護良好的質量安全環境。

    廈門局深入開展質量安全風險排查整治和道德領域突出問題專項教育治理活動，共出動排查人員2737人次，排查企業1760家，發現問題590項次，制定整治措施605條，形成203份質量安全排查分析報告。2012年廈門檢區未發生系統性、區域性、行業性質量安全事件。

    廈門局加強對大宗商品、消費品、食品及出口歐美、非洲等新興市場商品和援外物資的檢驗監管，2012年以來連續多次發現進口乳清粉蛋白質含量未達標、葡萄酒銅超標、小食品超范圍使用添加劑等重要安全質量問題，全部依法做退運或銷毀處理；全國首次從進境船運大豆中檢出種衣劑大麥并依法處理；出口食品化妝品國外通報率下降至0.048%，降幅高達96％。1月至11月共檢出大宗商品短重118批，貨值達640多萬美元，同比分別增長307%和120%，為企業挽回經濟損失近5000萬元；檢出不合格進口舊機電產品86批，同比增長28%。總局先后24次根據我局上報的不合格典型案例向全系統發布警示通報，創歷年新高，名列全國系統前列。

    廈門局還率先啟用衛生檢疫集中審單，將集裝箱貨物等衛生檢疫對象全部納入電子監管，1月至11月廈門口岸出入境人員傳染病檢出率和篩查率分別高出總局指標近21倍和4倍，檢出病例數居全國系統前列，其中檢出福建首例基孔肯雅熱病例，省領導專門批示給予肯定；醫學媒介檢出量繼續穩居全國系統首位；檢出放射性超標案例231起，位居全國系統第三位。強化口岸外來有害生物監測與防控，多次實現黃側條實蠅、紅火蟻等重要有害生物首次截獲；多次從進境快件中查獲新型寵物螞蟻、可作繁殖用的植物藥材等禁止攜帶、郵寄進境物；1月至11月共截獲各類有害生物6534種次，同比增長14.7%，檢出率位居全國系統前列；調查發現廈門榕樹受到木層孔褐根腐病危害疫情。

    為構建風險防控長效機制，廈門局通過全面應用電子監管、電子閘口、電子審單、電子監察、電子咨詢舉報等信息化系統，率先構建了有廈門特色的全方位、全過程、系統化的檢驗檢疫質量安全信息化管理體系。總局紀檢組組長王煒充分肯定該局做法，認為“措施有效，經驗典型，值得全系統借鑒學習”。總局“雙打”和質量安全工作督察組認為“廈門局工作扎實、管理規范、敢于創新，實現了系統化、專業化、精細化、職業化、社會化，走在全系統前列”。

交通運輸部與國家質檢總局在廈門召開“合力提高口岸工作效率現場推進會”

    關鍵詞：發展

    牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。”

    發展是硬道理。為了支持外貿發展，針對當前嚴峻的外貿形勢，廈門局立足大局、主動作為，先后出臺30多條扶持政策，有效服務“五大戰役”，有序推進“三維”、“三群”戰略，大力促進區域發展方式和產業結構轉型。

    2012年共依法減免企業收費1億多元。同時，發揮好原產地證優惠政策優勢，幫助企業獲得進口國關稅減免10余億元。局領導身先士卒，分別率隊深入企業調研，上門為企業送政策、送技術、送服務，采取“一企一策”的辦法幫助企業解難題。2012年以來共對天馬微電子等63個省市重點項目、12.6億美元進口成套設備實施“項目管理、打包服務”，為企業節約費用1億多元。該局還積極向總局爭取政策，出臺便利措施服務聯盛紙業、玖龍紙業等重點項目，為企業節約費用5000多萬元。

    發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。為了促進特色農產品出口，讓當地百姓共享發展成果，廈門局加快推進質量安全示范區建設，指導“漳州平和蜜柚”、“廈門翔安胡蘿卜”兩個示范區順利通過總局復審，成為全國首批國家級出口食品農產品質量安全示范區。2012年漳州蜜柚出口8.52萬噸、8053.21萬美元，同比分別增長19.85%和32.77%，呈量增價漲良好態勢，產業效益顯著提升；翔安胡蘿卜出口量突破10萬噸，創歷史新高，并連續3年實現國外“零通報”，為當地農戶增收超億元。

    廈門局還大力推進健身器材、LED電光源等國家級出口工業品質量安全示范區建設和新一輪出口免驗，創建全國首個出口健身器材質量安全示范區，2012年廈門口岸出口健身器材8.9億美元，同比增長11.25%；出口LED產品2.6億美元，同比增長99.7%。幫促福建全通再生資源工業園通過國家質檢總局、環保部和海關總署聯合驗收，成為福建首家“圈區管理”的進口廢物原料園區，促進循環經濟發展。

    港口是廈門發展的生命線。廈門局全力支持東南國際航運中心和陸地港建設，首開先河與陸地港公司簽訂備忘錄，通關時間從7天縮短到3天，60余家企業受惠。該局還率先對進口酒實行風險管理措施，大幅縮短口岸驗放時間，檢測周期從15天縮短到3天，助力廈門進口酒業做強做大。

廈門“雙創衛”工作通過世衛組織驗收

    關鍵詞：法治

    “推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”

    廈門局堅持推進“法治質檢、科技質檢、和諧質檢”建設，著力破解事業發展的矛盾難題，全面加強基層基礎建設，不斷提升該局全系統的整體實力和保障水平。

    踐行法治質檢理念，成立由一把手任組長的依法行政領導小組，確保各層級檢驗檢疫機構和人員的各項業務行為合法合規，約束了一線人員的自由裁量權。科學運用電子監管、電子監察等手段，推進監管模式改革，規范提升公共行政權力運行環境，對10年來發布的627件規范性文件和內部執法規范進行清理，廢止180件；出臺行政處罰裁量實施細則及裁量基準，制定發布法律事務管理辦法，開展“依法行政雙創建”活動，成功組織了“紀念新《商檢法》頒布實施十周年實物巡回展”。有效落實層級業務督察機制，2012年共組織開展各類專項和年度工作質量大檢查32項，發現各類工作質量問題208項，及時進行跟蹤整改落實。

    由于全局干部職工自覺依法行政，機關工作整體效能不斷提高。該局專門成立“大效能”建設領導小組，下設效能辦，對總局下達的71項績效指標和地方考核指標逐項分解落實，圓滿完成質量管理體系升級改版工作，形成了具有廈門局特色的綜合管理體系。總局先后6次專題刊發廈門局績效管理和效能建設經驗，廈門局作為中直機關唯一代表在全市深化效能建設年大會上作了典型發言，經驗做法在全市推廣。廈門局連續4年獲“廈門市政風行風建設先進單位”稱號，漳州局連續兩年位列全省口岸大通關環境滿意度測評第一名。

廈門局舉辦“悅讀人生 幸福國檢”讀書活動

    關鍵詞：文化

    “要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。”

    文化是民族的血脈，是人民的精神家園。廈門局以“敢想愛拼會贏”的國檢精神為主題，全面推進國檢機關文化建設。認真組織學習貫徹黨的十八大精神，在全系統掀起學習高潮；創先爭優晉檔升級，機關黨委被評為“全市創先爭優先進基層黨組織”，創先爭優經驗在廈門市推廣；全力鞏固“全國文明單位”成果，為爭創第四批全國文明單位打基礎；落實“黨建帶三建”工作機制，加強對工青婦等群團組織領導，充分發揮其在服務大局中的作用；加強黨風廉政建設，積極推進廉政風險防控；積極拓展干部培訓渠道，建立了覆蓋全局職工的網絡教育平臺，開展崗位技能競賽、國檢“文化新知”講座、“三個形象”代表和明星評審員評選等活動，切實提高了干部隊伍的綜合素質。

    在“敢想愛拼會贏”精神的影響下，廈門局的干部展現出了蓬勃的朝氣。該局積極開展直屬局領導班子副職后備干部推薦選拔工作，擇優選拔任用17名處級和48名科級領導干部，競聘選拔4名企事業單位副處級領導，組織29名處級和18名科級領導干部交流輪崗，選派8名干部到總局及地方交流掛職。

    該局的工作也得到了總局和地方政府的支持，中編辦批準設立海峽兩岸（廈門）農產品檢驗檢疫技術中心；批準東渡局局長高配副廳級；批準同安辦事處升格為同安檢驗檢疫局；批準設立廈門港灣辦事處和漳州臺商投資區辦事處；支持增加行政編制和政府雇員等。

    在各方的支持下，廈門局基層基礎不斷夯實。東渡綜合實驗樓、東渡聯檢綜合樓改造工程、機場業務綜合樓（口岸應急處置中心）等多個項目建設進展順利；漳州局、杏林局檢務窗口被評為“全國檢驗檢疫系統示范窗口”，東渡局、象嶼辦、同安局、大嶝辦檢務窗口通過總局達標驗收；初步規劃建立以10個國家重點實驗室為龍頭的實驗室網絡體系，3個國家重點實驗室通過評審，4個國家重點實驗室、5個區域性中心實驗室通過驗收。新獲總局和省市各級科研標準立項28項，榮獲總局及省市科技獎項8項，主持起草的7項國家標準首獲發布實施。

大陸首次正式批量進口臺灣大米運抵廈門

    關鍵詞：兩岸

    “我們要持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協商，加強制度建設。”

    廈臺一水之隔，廈門局不斷爭取總局政策支持，先行先試對臺檢驗檢疫政策。目前，總局已原則同意從八個方面支持廈門落實綜合配套改革方案，發揮海西龍頭和對臺先行先試作用。經總局批準，該局2012年8月率先作為大陸直屬檢驗檢疫機構單獨組團赴臺，與臺灣“標準檢驗”、“疾病管制”、“防疫檢疫”、“食品藥物”等“六檢”開展全面交流，就檢測結果互認、技術合作、標準共通和信息通報等達成多項合作共識。成功承辦首屆海峽兩岸衛生檢疫工作研討會暨《海峽兩岸醫藥衛生合作協議》檢驗檢疫工作組第三次會議，加入《海峽兩岸標準計量檢驗認證合作協議》認證認可合作工作組并承辦該組第四次會議，獲總局及臺方代表充分肯定。順利完成接待臺灣FDA專家來閩考察出口水產品安全衛生管理體系任務，取得良好成效。擴大“社會認證、官方采信”范圍，對金門高粱酒實施一類管理，成功推動臺灣本島4家企業獲得大陸食品安全管理體系認證。完成3項總局和科技部立項對臺研究課題，《海峽兩岸強制性產品認證制度研究》正式出版。

    《中國國門時報》