風(fēng)正一帆懸
——山東萊州檢驗檢疫局建設(shè)全員績效考核體系綜述
本報通訊員 吳海斌
黨的十八大報告提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理�！睘槁鋵崌屹|(zhì)檢總局和山東檢驗檢疫局的工作部署，山東萊州檢驗檢疫局探索建立起一套全員績效管理考核體系，通過日寫實、月評、半年考、年終考等形式實現(xiàn)了工作動態(tài)化管理、日�；己�，改變了以往年終考核“一錘定音”的傳統(tǒng)模式，從制度和技術(shù)上實現(xiàn)了績效考核評價的公平公正，對質(zhì)檢系統(tǒng)基層分支機構(gòu)全員績效管理模式作了有益實踐和探索……
2011年6月，國家質(zhì)檢總局被國家監(jiān)察部確定為3家國務(wù)院機構(gòu)機關(guān)工作績效管理試點部門，也是試點單位中唯一實行垂直管理的部門。
在國家質(zhì)檢總局機關(guān)及直屬檢驗檢疫系統(tǒng)績效管理試點工作動員會上，總局局長、黨組書記支樹平提出“推行績效管理試點工作，中央有要求，現(xiàn)實有需要，質(zhì)檢有責(zé)任，大勢所趨，勢在必行�！�
兩年來，山東檢驗檢疫系統(tǒng)建設(shè)了以ISO9000管理體系為基礎(chǔ)的綜合質(zhì)量管理體系，有效地解決了“干什么”和“怎么干”的問題。但“干的成效”（即落實的情況和效果到底如何）還需要一套績效管理體系來解決。山東局局長、黨組書記周建安提出：“要試行逐級逐人的全面績效管理，將績效考核指標(biāo)分解到崗位、落實到人員，實現(xiàn)對個人工作實績的動態(tài)管理�！�
為把全員績效管理作為綜合管理體系的深化和延伸，山東局績效辦將萊州局確定為逐級逐人全面績效管理的試點單位。自2011年下半年開始，萊州局先后派調(diào)研組赴遼寧、黑龍江、江西等地進行深入考察論證，以綜合質(zhì)量管理體系建設(shè)為契機，著手探索全員績效管理體系，先行先試，積累經(jīng)驗，勇做質(zhì)檢系統(tǒng)和山東檢驗檢疫系統(tǒng)基層分支局逐人逐級績效考核的“試驗田”。在山東局績效辦的指導(dǎo)下，萊州局借鑒了系統(tǒng)內(nèi)外績效考核的先進經(jīng)驗，并結(jié)合本局管理經(jīng)驗和工作實際，創(chuàng)新開展全員績效考核體系建設(shè)，2012年6月研發(fā)建立了“全員品能績效日常管理考核”電子軟件系統(tǒng)。山東局局長周建安到萊州局調(diào)研全員績效考核體系建設(shè)時提出，要從指標(biāo)的頂層設(shè)計、逐級分解、責(zé)任到人等各個方面不斷進行探索和實踐，及時發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)存在的問題，持續(xù)改進，為全方位推動逐級逐人全面績效管理考核積累經(jīng)驗。2012年8月，國家質(zhì)檢總局績效辦派出調(diào)研組赴萊州局專題調(diào)研績效管理體系的建立運行情況，對該局有關(guān)經(jīng)驗做法給予了充分肯定。
萊州局全員品能績效日常管理考核體系在制定目標(biāo)的同時，注重工作過程控制，對個人工作實績進行動態(tài)管理。具體講，該局全員品能績效日常管理考核體系可以用考什么、怎么考、誰來考等部分來說明。
考什么？該局緊緊圍繞公務(wù)員考核“德、能、勤、績、廉”五個方面內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置“品能”考核指標(biāo)�！捌贰睂�(yīng)“德與廉”，即結(jié)合該局“四德”工程建設(shè)，將道德、廉政等“無形”指標(biāo)、定量化考核。例如對“德”具體到對父母贍養(yǎng)、愛心捐助金額等項目，醉酒駕車要一票否決；對“廉”的考評，要根據(jù)社會評議、舉報投訴實施扣分；“能”為業(yè)務(wù)職能指標(biāo)，對應(yīng)“能與勤”，對上級下達的職能工作指標(biāo)和本局重點工作目標(biāo)進行逐級落實分解到崗位、到人員，形成“一人一表”，使考核目標(biāo)更切合實際。兩大類指標(biāo)之和，則構(gòu)成“績效管理”的核心內(nèi)容。
怎么考？“我們在頂層設(shè)計中，引入了PDCA循環(huán)理念，將過程管理與量化考核相結(jié)合，設(shè)置日寫實、月小評、半年量考、年終考核模塊，每天、每月工作都是一個小循環(huán)，以小循環(huán)促進半年和全年的大循環(huán)，持續(xù)改進提升工作�！比R州局局長、黨組書記孫崇然說。通過品能系統(tǒng)，萊州局工作人員每天要進行日寫實：以日記形式對工作進行記錄，并反思工作得失。日寫實同時也是個人工作量的展示、月互評的基礎(chǔ)。月初，每個人要對照自己的指標(biāo)做月計劃，月末做總結(jié)，月考評對每個人的工作質(zhì)量、強度、權(quán)重等進行多方評價，系統(tǒng)自動判分，成績當(dāng)月公布。半年和年終考核由量化考核與綜合測評兩部分組成。量化考，考核組抽取考核指標(biāo)，現(xiàn)場檢查并記錄不符合項，將結(jié)果錄入系統(tǒng)。綜合測評，是對非量化指標(biāo)，例如團結(jié)協(xié)作、工作創(chuàng)新等方面進行的定性評價。年底考核對突出成績和重大工作失誤有專門加扣分。最后，每個人的績效得分是每月、半年、年終等各部分得分的權(quán)平均。
誰來考？依據(jù)“誰熟悉誰評價”的原則，萊州局實施“科內(nèi)議、局里考、四方評”全方位評價考核制度。在月評中，每個人的工作由分管局領(lǐng)導(dǎo)、科室領(lǐng)導(dǎo)及科室內(nèi)部所有成員三方共同評議，只對事，不對人，系統(tǒng)自動判分。而到了年中與年末，全局抽調(diào)各部門專家，組成考核組，進行現(xiàn)場考核。同時，圍繞工作圈、生活圈，開展全方位、多角度評議。例如，窗口評，在窗口設(shè)置即時評價器，評價得分輸入系統(tǒng)；企業(yè)評，舉辦向服務(wù)對象述德述職述廉活動，由企業(yè)參加評議；網(wǎng)絡(luò)評，及時受理網(wǎng)上投訴、電話投訴，開展問卷調(diào)查；社會評，通過監(jiān)督員、鄰居、親友、社區(qū)等，了解職工8小時外情況。所有渠道考評信息輸入系統(tǒng)，根據(jù)考核權(quán)重，自動判分，全程陽光操作。
好的管理模式，不僅僅是考核，而且是樹立正確的價值導(dǎo)向。萊州局辦公室科員李海英說：“這套系統(tǒng)實現(xiàn)了三個功能：月計劃小結(jié)就是理順工作的動態(tài)備忘錄，使工作處處留痕；工作日寫實是陽光下的密碼本，可以和領(lǐng)導(dǎo)、同事來共同品評；各層次考評結(jié)果形成了個人工作的檔案袋，同事、領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督和評價都記錄在內(nèi)�！痹谶@套系統(tǒng)中，從頂層指標(biāo)設(shè)計就將“軟項目”做成了“硬指標(biāo)”，實現(xiàn)全方位綜合考評；日寫實、月小評在持續(xù)改進提升工作質(zhì)量的同時，對每個人起到了一種鞭策督促作用，解決了“忙閑不均”的問題；每個人工作情況全過程公開，既為考核提供了客觀依據(jù)，又確保了考核過程公開透明；動態(tài)過程管理，改變了以往年終考核“一錘定音”的傳統(tǒng)模式，真正從制度和技術(shù)上實現(xiàn)了考核評價的公平公正，激發(fā)了全體干部職工參與考核的積極性和做好工作的主動性。
萊州局探索建立的全員績效日常管理考核體系，權(quán)責(zé)明晰，常態(tài)管理，將過程管理和業(yè)績評價有機結(jié)合，實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，以品促能，以能增效，其運行時間雖然不長，但其頂層設(shè)計的科學(xué)性、考核的全面性、操作的簡便性、基層單位的適用性，顯示出強勁的生命力，促進事業(yè)發(fā)展風(fēng)正帆懸、馳向?qū)掗煟?/P>
《中國國門時報》
