浙江蕭山檢驗(yàn)檢疫局 韓 牧
近年來，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革風(fēng)起云涌。各種新模式在給廣大進(jìn)出口企業(yè)帶來極大便利和實(shí)惠的同時(shí)，也顯著提升了檢驗(yàn)檢疫部門的把關(guān)能力和工作成效。但是作為新生事物，各種新模式都或多或少地存在一些問題和漏洞，如果不正視它們，模式改革的成效將會(huì)大打折扣，嚴(yán)重的甚至?xí)`背改革的初衷，給不法企業(yè)帶來可乘之機(jī)，滋生違法違規(guī)的空間。為此，蕭山檢驗(yàn)檢疫局密切關(guān)注并掌控模式改革中存在一些問題，在實(shí)際工作中積極思考、勇于探索，通過深化企業(yè)端的誠(chéng)信建設(shè)和強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫端的執(zhí)法稽查，以雙管齊下的方式來大力夯實(shí)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)，確保改革成效。
蕭山局對(duì)現(xiàn)有的各種檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)流程總體上是以“報(bào)檢——檢驗(yàn)——放行”三個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，只不過不同的模式弱化或便利化了其中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。這種弱化或便利化不是憑空實(shí)施的，它應(yīng)該建立在同一個(gè)基礎(chǔ)之上。我們認(rèn)為企業(yè)具備良好的誠(chéng)信是檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)施模式改革的前提和基礎(chǔ)，《質(zhì)量發(fā)展綱要》也將企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)擺在十分重要的位置。為此，蕭山局通過建立三種機(jī)制大力推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)。
建立企業(yè)誠(chéng)信教育機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平不高、誠(chéng)信意識(shí)淡薄的狀況，蕭山局以誠(chéng)信教育和宣傳為突破口，采用召開宣傳會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、召集企業(yè)負(fù)責(zé)人約談、行政處罰回訪、定期派員進(jìn)工廠等多種方式大力宣傳加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的重要性和必要性。讓進(jìn)出口企業(yè)實(shí)實(shí)在在了解并理解“守信享便利、失信受懲戒”的理念，在蕭山轄區(qū)營(yíng)造出“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，積極引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)法制觀念，樹立誠(chéng)信意識(shí)，不斷完善自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。
建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。蕭山局一方面積極推進(jìn)國(guó)家質(zhì)檢總局“進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”的應(yīng)用工作：將蕭山局轄區(qū)進(jìn)出口企業(yè)全部納入該系統(tǒng)實(shí)施管理，并對(duì)92%的企業(yè)進(jìn)行了初次評(píng)定；根據(jù)監(jiān)管情況動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)的信用等級(jí)，做到人人參與，把好企業(yè)失信信息采集關(guān)；上下聯(lián)動(dòng)，把好企業(yè)失信信息審核關(guān)。另一方面，蕭山局積極參與蕭山區(qū)政府牽頭的“蕭山企業(yè)信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)工作：為該系統(tǒng)提供所轄企業(yè)的行政處罰、產(chǎn)品質(zhì)量安全、管理體系認(rèn)證、企業(yè)所獲榮譽(yù)等信用信息；實(shí)現(xiàn)與工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、法院、稅務(wù)、銀行等28個(gè)信用參建單位信用信息的互通互享；參與對(duì)各參建單位信用信息的匯總、分析和評(píng)價(jià)工作。
建立企業(yè)誠(chéng)信應(yīng)用機(jī)制。蕭山局本著“重應(yīng)用、求實(shí)效”的精神充分利用好以上兩個(gè)信用系統(tǒng)的評(píng)定結(jié)果，積極將企業(yè)信用等級(jí)與檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革、抽批率設(shè)定、檢測(cè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化、日常監(jiān)管頻次、稽查和飛行檢查頻次、企業(yè)申請(qǐng)地方政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、企業(yè)評(píng)選先進(jìn)、質(zhì)量許可審核和分類管理及免驗(yàn)審核等有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的輸出和應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮誠(chéng)信管理在檢驗(yàn)監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)作用。
如果說完善企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)是檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革的基石，那么強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法稽查就是消除模式改革弊端最為有效的一種手段。蕭山局通過分析監(jiān)管新模式中存在的一些問題和不足，并采取針對(duì)性的執(zhí)法稽查措施，成功地堵住了模式改革所帶來的監(jiān)管漏洞，確保了模式改革成效。在實(shí)際工作中，蕭山局主要通過三種途徑來強(qiáng)化行政執(zhí)法稽查工作。
加強(qiáng)執(zhí)法稽查方案策劃。一是在年初制訂日常稽查方案，確定稽查方向和每月的稽查頻次，對(duì)常見的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為保持常態(tài)化的稽查態(tài)勢(shì)，如對(duì)電子監(jiān)管中休眠批和隨意改單撤單、異地流向貨物的申報(bào)和檢驗(yàn)、產(chǎn)地證申報(bào)等實(shí)施既定頻次的日常稽查；二是結(jié)合國(guó)家質(zhì)檢總局和浙江檢驗(yàn)檢疫局的稽查工作重心，制訂專項(xiàng)稽查方案，如對(duì)飛單、出境木質(zhì)包裝使用情況實(shí)施專項(xiàng)稽查；三是制訂飛行檢查方案以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，如對(duì)明膠蜜餞企業(yè)、被國(guó)外通報(bào)企業(yè)實(shí)施飛行檢查。通過加強(qiáng)方案策劃，蕭山局實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法稽查的常態(tài)化和規(guī)范化。
加強(qiáng)執(zhí)法稽查隊(duì)伍和制度建設(shè)。蕭山局從各業(yè)務(wù)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專門的執(zhí)法稽查隊(duì)伍，并制定了《蕭山檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法稽查暨普法宣傳員隊(duì)伍制度》，對(duì)執(zhí)法稽查工作人員的崗位職責(zé)和工作要求作出明確的規(guī)定；重視學(xué)習(xí)和交流，定期召開重大疑難案件分析會(huì)，深入探討案件線索的收集、分析、研判和處置，豐富執(zhí)法稽查人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升執(zhí)法稽查人員的業(yè)務(wù)能力，打造出一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍；不斷完善執(zhí)法稽查工作制度。建立了執(zhí)法稽查管理辦法、執(zhí)法稽查責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政處罰案件調(diào)查程序、行政處罰裁量權(quán)規(guī)定、大案要案集體討論制度、投訴舉報(bào)管理辦法等一系列規(guī)章制度，形成了較為健全的執(zhí)法稽查工作制度體系。
拓展行政執(zhí)法稽查模式。蕭山局業(yè)務(wù)部門主要使用現(xiàn)場(chǎng)稽查的模式，并注重將執(zhí)法稽查與日常的貨物檢驗(yàn)、認(rèn)證有效性檢查、許可證年度監(jiān)審和分類管理監(jiān)督檢查等行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。蕭山局管理部門主要使用批次分析、量能產(chǎn)能分析、用工用水用電分析等數(shù)據(jù)稽查模式，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)報(bào)檢批次的突增或突減，報(bào)檢數(shù)重量是否與企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)規(guī)模相一致。蕭山局實(shí)施系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法稽查模式，構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)查機(jī)制，防止違法行為的流竄；實(shí)施系統(tǒng)外的聯(lián)合執(zhí)法稽查模式，借助工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的力量和監(jiān)管職能，擴(kuò)展檢驗(yàn)檢疫部門的執(zhí)法稽查手段和加大執(zhí)法稽查力度。
監(jiān)管模式改革是大勢(shì)所趨，是檢驗(yàn)檢疫部門在新時(shí)期履行好法定職責(zé)的必然選擇。回首過去，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革已經(jīng)走過了很長(zhǎng)的一段路；展望未來，模式改革永無止境。堅(jiān)持深化企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法稽查兩手抓，可以充分確保模式改革的成效，進(jìn)一步便利對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，為當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
