以整體優勢破解食品質量安全難題
提 要
今年以來，四川樂山市質監局將嚴厲打擊食品非法添加專項工作作為全市質監系統的重中之重，以“亮劍執法”為主線，通過全面發動、整體行動、司法推動、責任促動，用執法破解食品監管中的難題，把執法變成質量提升的助推器，確保“打非”工作取得實效。
□ 劉 云
自今年部署開展嚴厲打擊食品非法添加專項工作以來，我們結合樂山食品監管實際，將“打非”作為全市系統的重中之重，確立了“執法開路、監管接力、重抓整改、著眼長效”的工作思路，以“亮劍執法”為主線，用執法破解食品監管中的難題，把執法變成質量提升的助推器，確保“打非”工作取得實效。
全面發動，破解食品違法行為發現難
樂山境內目前有食品生產加工企業1279家，其中獲證企業412家，小作坊867家，規模以上企業86家。而全市質監系統食品監管包括執法人員不足50人，顯然是心有余而力不足。為此，我們采取4項措施，引導廣大消費者和社會各界參與到監督工作中來，使“劍有所指，出手必中”。
一是依托鄉鎮，擴大監管隊伍，在實行食品質量安全“縣、鄉、村”三級網格化監管網絡的基礎上，對鄉鎮政府任命的食品安全協管員、信息員進行業務指導、培訓，使其成為食品違法行為的信息員，建立完善了食品違法信息報送網絡和速報速查制度；二是廣泛發動，豐富案件來源，在開展食品“打非”專題宣傳的同時，普及食品生產法律法規和食品添加劑常識，使食品消費者成為食品監督者；三是政策激勵，引導公眾參與，設立舉報獎勵基金20萬元，在報紙、電視、電臺和網站上公布食品質量安全舉報投訴電話和郵箱，引導社會公眾參與到監督工作中；四是宣傳推動，營造社會氛圍，邀請新聞媒體記者參與打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，增強“打非”工作的影響力。通過上述舉措，全市系統食品執法工作得到有效拓展，截至目前，共立案查處食品違法行為57起，其中舉報投訴案源達30余起，占52.6%。
整體行動，破解食品違法行為執法難
由于對小作坊的執法依據、檢測能力還存在空白點，行政執法成本很高而違法成本很低，一些違法行為屢禁不止、屢打不絕。結合實踐，我們在打得準、打得狠上下工夫，在降低執法成本、提高違法成本上下工夫。
我們一方面錘煉隊伍，提高食品執法能力。組織開展了全市質監系統執法人員“打非”培訓會，就食品生產監管存在的問題和食品生產加工環節存在的問題、潛在的風險、行業潛規則以及如何開展嚴打工作、到企業看什么、查什么進行專題培訓。同時抓好基礎，加強巡查監管。各區縣局加強食品生產加工企業建檔工作，全面摸清轄區內的小作坊分布和主要生產經營境況，為執法工作提供了基礎資料。另一方面開展聯動執法，加大打擊力度。以執法為中心，科、所通過部署開展專項檢查和監督抽查，將發現的食品違法行為及時移交市局稽查分局；市局稽查分局按照轄區執法責任制，采取交辦、聯辦等方式，與相應區縣局開展聯合執法，而科、所又及時跟進，為執法提供技術支持和證據鎖定。通過聯動，使單項工作產生多重效益，既降低了執法成本，又增強了執法工作的準確性和有效性。針對小作坊執法中的法律依據難點，與相關職能部門協商確立了整體執法原則。對重大食品安全監管事件或涉及部門“中間地帶”食品安全違法行為，由市食安委統一牽頭開展，質監、工商、衛生等單位共同參與，按職能確立主執法部門和協助部門，杜絕了食品執法中的推諉、扯皮現象，確保了執法的徹底性。
司法推動，破解食品違法行為移送難
為進一步深化食品“打非”工作，最大程度地遏制食品非法生產行為，我們積極協調相關部門，做好“行刑”銜接，揚劍立威。
首先明確移送標準，嚴禁以罰代刑。邀請市公安局、市檢察院相關部門負責人就食品涉嫌犯罪案件的移送標準、程序、注意事項和最新規定進行講解，進一步提升執法人員的辦案能力；其次對重大案件，邀請市公安局提前介入，為提取重要證據，深挖違法根源，鎖定違法鏈條提供有力保證；再次是邀請檢察機關為質監部門提供法律咨詢和案件把關，以準確、從嚴打擊食品安全違法犯罪行為。通過有效溝通銜接，我們在執法和移送中得到公安、檢察機關的大力支持，并在查處一起非法添加明礬制售濕粉的案件中取得了良好的效果。
責任促動，破解食品違法行為整改難
結合“打非”行動，我們以執法促整改、以整改帶執法，建立巡查、處罰、整改、提升的閉合責任體系，鑄劍為犁，從源頭上治理食品質量安全違法行為。
一是建立食品案件的執法整改責任制。明確要求食品違法案件在處理完畢后必須將企業移交給業務科室，不得以罰代管。二是建立協同整改責任制。對稽查移交的食品企業，食品科必須及時與市質檢所、企業所在地質監局共同會診企業，針對企業違法行為分析原因，提出整改建議并幫扶企業整改。三是建立整改回訪復查制。按照告知企業的整改時限，由稽查和業務科室共同組成整改復查組，對企業逐一檢查核實，確保整改措施到位。四是建立整改宣傳推廣制。對整改完善的企業積極鼓勵并大力宣傳，使其成為同類企業的標桿和范本。而對于不按要求整改的企業，則依法實施進一步處罰并通報相關部門、政府。
通過執法工作實踐，我們深刻認識到，食品執法監管工作必須充分依靠地方各級政府、必須充分依靠社會各界群眾、必須充分依靠系統資源聯動、必須充分依靠部門協調溝通。下一步我們將進一步抓好重點執法和重點監管工作，使質量提升取得扎實成效。
（作者為四川省樂山市質監局局長）《中國質量報》