生活水平的提高，激發了人們對美的追求，市場也因此孕育出“美麗經濟”，化妝品產業就是其中之一。

但是，為了吸引眼球贏取暴利，化妝品非法添加，功效虛假夸大，美容美發機構不當使用和經營化妝品問題頻現，導致消費者美容變“毀容”、花費掉進“坑”。

為規范新興市場，我國廢止實施了30年的《化妝品衛生監督條例》，新頒布的《化妝品監督管理條例》于今年起正式實施。

配合新條例實施，今年以來，寧波市市場監管局開展了為期3個月的化妝品流通環節大整治、在寧波市第一醫院等6家醫院掛牌設立全市首批化妝品不良反應監測哨點……職能部門系列大動作的開展，化妝品市場究竟會有哪些變化？

美妝惹禍層出不窮

新條例實施重拳出擊

日前，余姚市民石某，因為無證生產銷售化妝品，被余姚市市場監管部門處以沒收違法所得1208.98元，罰款9萬元的行政處罰。

原本開理發店的石某，因為生意不佳，今年1月花了2000多元從廣東一微商處購進所謂純中藥美白祛斑霜原料，分修復霜、日霜和晚霜三類，自行分裝成小罐售賣。他不知道的是，化妝用品的生產和銷售是有一整套嚴密流程的，他的行為，已經構成嚴重違法，要為之付出巨額代價。這讓他悔不當初。

“《化妝品監督管理條例》今年實施，這是余姚市按新條例查處的首例無證制造案。相比以前的《化妝品衛生監督條例》罰款，新條例明顯加大了違法懲罰力度。”相關執法人員介紹，本案中當事人的違法情節，根據舊條例規定“可以處違法所得3-5倍的罰款”，而新條例則規定“違法生產經營的化妝品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上15萬元以下罰款”。毋庸置疑，新條例強化了法律責任，加大了懲罰力度。

“隨著化妝品市場規模日益擴大，市面上的化妝品質量愈發良莠不齊，假冒偽劣、三無產品頻繁涌現，危及消費者健康安全。”辦案人員告訴記者，就石某處查獲的三類在售品，經寧波市藥品檢驗所檢驗，汞含量均超過1100mg/kg，最高的達到1513mg/kg，是《化妝品安全技術規范》中“汞含量≤1mg/kg”標準要求的1000多倍！“讓這樣的化妝品流入市場，可能會對人體造成不可估量的傷害。懲罰力度大，才能對不法行為產生震懾作用。”

記者了解到，今年以來，更多被發現有違法行為并遭到重罰的是化妝品經營領域主體。奉化一家美容院，因為無定期查驗庫存化妝品有效使用期限的管理制度，在檢查中被發現4盒養生套盒超期使用，貨值7920元。其中最長超期使用的已近3年。

最終，其經營超過使用期限化妝品的行為，依新條例規定，受到沒收違法品、罰款2萬元的處罰。

新條例的實施，顯然已經給化妝品市場帶來巨大影響。

“簡單地說，新條例實施凸顯了四大變化。”市市場監管局相關人士解讀，首先是處罰力度大大提高。針對化妝品在原料、注冊和備案、生產許可、生產環境、包材、使用期限等多個環節，最高處罰可以達到貨值金額30倍。同時增加了處罰到人、禁止從業等規定，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

其次，主體責任進一步明晰。根據不同經營方式，對集中交易場所開辦者、展銷會舉辦者、電子商務平臺經營者、美容美發機構和賓館等主要化妝品經營主體進行了責任分解和細化。這意味著，各流通環節的經營者，將承擔起更多具體責任，也包括法律責任。

再次，功效宣傳進一步嚴格。要講“真憑實據”，應當有充分的科學依據。

最后，監管措施進一步完善。規定了現場檢查、抽樣檢驗、緊急控制、舉報獎勵等一系列監管措施，并增加信息公開和信用懲戒等多方面規定。

是藥是妝要分清

專項整治促整改

日本的藥妝店，可以說是最吸引中國消費者的店鋪，“藥妝”兩字也因此深入人心。但記者從市市場監管局了解到，在我國法律法規中，只有藥與化妝品之分，所有以“藥妝”之名大肆宣傳的化妝品，除了有誤導消費者之嫌，還有可能觸犯我國的法律法規。

那么，哪些產品應該歸類于化妝品？新條例明確，以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護、美化、修飾為目的的日用化學工業產品，屬于化妝品。

可見，化妝品除了我們狹義理解的彩妝產品，還包括我們日常使用的臉部身體洗護產品水、乳、沐浴乳、洗手液等，還有指甲油、洗發、染發、燙發等指甲、發用產品。

比如牙膏，曾經既不屬于“藥”，也與“妝”無關，處于監管模糊地帶。此次新條例明確，牙膏參照化妝品管理。此外，宣稱具有特定功效的香皂、面霜、洗發水等日常生活用品，都應當按照新條例規定申請特殊化妝品注冊并取得注冊證。

國家按照風險程度對化妝品實行分類管理，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。用于染發、燙發、祛斑美白、防曬、防脫發的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。特殊化妝品實行注冊管理，普通化妝品實行備案管理。

為有效貫徹實施新條例，8月份，寧波市啟動為期三個月的化妝品流通環節專項整治，重點檢查包括化妝品標簽是否符合《化妝品監督管理條例》規定、使用期限是否超期、產品是否注冊備案、是否存在夸大虛假宣傳等情況。

寧波市是化妝品流通大市，有調查顯示，僅鄞州區從事與化妝品經營使用相關的主體就有2萬多家，大的有賓館飯店商超、美容美發場所，小的可以是路邊的美甲攤位；同時，寧波市還是進口化妝品集散地，在維護流通市場合法合規方面承擔有更大責任，直接影響到寧波“美妝經濟”的發展。

記者了解到，繼《化妝品監督管理條例》實施后，我國首部專門針對化妝品生產經營管理的部門規章《化妝品生產經營監督管理辦法》將于明年1月1日起施行。該《辦法》貫徹落實了《化妝品監督管理條例》立法精神和要求，進一步突出了化妝品市場的監管重點和監管制度安排。屆時，化妝品生產經營監管將進一步提質增效，化妝品市場進一步凈化升級。

流通領域扎緊“籬笆”

市民消費也需理性

三個月的化妝品流通環節專項整治日前落下帷幕。統計顯示，全市市場監管部門共檢查化妝品經營使用企業4909家，查扣問題化妝品14571盒（瓶），貨值14.05萬元，責令停業2家，立案查處195件，罰款金額205.16萬元。

分析整治情況，主要有四方面常見問題。

一是化妝品標簽標識不規范。進口普通化妝品無中文標簽；標簽宣稱不規范，如宣稱內容虛假夸大、普通化妝品宣稱特殊功效、化妝品使用醫療術語以及明示或者暗示具有醫療作用；標簽形式不規范，如國產普通化妝品包裝上印刷外文加貼中文標簽。

二是化妝品經營者的進貨查驗記錄制度落實不到位。如化妝品經營者未執行進貨查驗記錄制度、未查驗直接供貨者的市場主體登記證明、未查驗特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。

三是廣告不規范。如普通化妝品宣稱“可以吃的食品級”化妝品、普通面膜聲稱“美白”“亮膚美白”功效等。

四是經營使用超過使用期限的化妝品。普通化妝品和特殊化妝品都有一定的保質期或限期使用期限。專項整治中，發現個別化妝品經營者經營使用的化妝品超過了使用期限。

目前，寧波市正在積極構建全方位的化妝品安全監測網絡，暢通與消費者的溝通，提升對問題化妝品的反應速度。

今年10月，全市首批化妝品不良反應監測哨點掛牌，寧波市第一醫院、寧波大學醫學院附屬醫院、寧波市中醫院、寧波市婦兒醫院、奉化區人民醫院醫共體、慈溪市皮膚病醫院等6家單位名列其中。

化妝品不良反應監測哨點醫院主要承擔化妝品不良反應監測、報告職責及相關技術咨詢工作。“如果消費者使用化妝品后出現紅斑、丘疹、敏感肌等問題到哨點醫院就診，醫院就會把這一病例報告上報給市藥品不良反應監測中心，中心對報告進行綜合分析，并向市場監管部門提出風險管理建議，確保化妝品不良反應早發現、早預警、早處置。”寧波市第一醫院相關負責人表示，哨點醫院同時將承擔起指導消費者合理使用化妝品的義務。

來自市場監管部門的相關數據顯示，去年以來，寧波市累計上報化妝品不良反應報告千余份。

接下來，寧波市將繼續拓展化妝品不良反應監測路徑，擴大監測點覆蓋面，哨點醫院逐步實現區縣（市）全覆蓋。

未來，結合各地實際，把專科醫院、專科門診、生產企業、化妝品專營店、美容美發等相關單位納入監測哨點，進一步完善監測體系，提升報告數量和質量。

“化妝品市場魚龍混雜，質量良莠不齊，消費者選購過程中一定要擦亮眼睛，從正規渠道購買，切勿輕信朋友圈、不明小程序等微商信息。在選購化妝品時，一定要仔細查看產品的企業名稱、生產許可證號、生產日期、有效期限、使用方法、注意事項等，并索要發票和購物憑證以維護自身權益。如遇消費糾紛或發現違法行為，及時撥打12345熱線進行投訴舉報。”市場監管部門提醒消費者。