“養(yǎng)兒防老、養(yǎng)地防老等觀念將會(huì)逐漸改變，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t昨日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新農(nóng)保養(yǎng)老試點(diǎn)的啟動(dòng)，將在很大程度上改變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體方案，配合該制度的執(zhí)行。

　　日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。人社部副部長(zhǎng)胡曉義曾在新聞發(fā)布會(huì)上透露，該項(xiàng)試點(diǎn)將于10月1日前啟動(dòng)。

　　政策：

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月

　　新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，每月可至少領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。在中西部地區(qū)，這55元由中央財(cái)政全額補(bǔ)助，東部地區(qū)則享受中央財(cái)政50%的補(bǔ)助。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，地方政府也應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)推行計(jì)劃，2009年，試點(diǎn)的覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，2020年之前，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

　　張?jiān)t表示，此前不少地方政府由于缺乏財(cái)力支持，又沒(méi)有剛性規(guī)定，在執(zhí)行中多流于形式，這是老農(nóng)保繳納中面臨的主要問(wèn)題。

　　張?jiān)t認(rèn)為，每人每月55元的補(bǔ)助，對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)并不是很大的負(fù)擔(dān)，卻可解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前約有9000萬(wàn)60歲以上的農(nóng)村老人，能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。

　　變化：

　　首推多檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　個(gè)人繳費(fèi)部分，《意見(jiàn)》首次規(guī)定了多檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。同時(shí)，參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)。

　　張?jiān)t表示，老農(nóng)保只規(guī)定了一種個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高收入群體覺(jué)得“交得太少”，低收入群體抱怨“交不起”。多檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民自主選擇的權(quán)利，是一個(gè)很大的進(jìn)步。

　　對(duì)于老農(nóng)保基金債權(quán)的問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金，對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

　　專家：

　　盡快出臺(tái)具體方案

　　農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理一直是備受關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。《意見(jiàn)》規(guī)定，新農(nóng)�；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。

　　張?jiān)t表示，過(guò)去農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理不善帶來(lái)了很多問(wèn)題，并使農(nóng)民繳費(fèi)時(shí)顧慮很多。對(duì)新農(nóng)�；鸬墓芾恚兑庖�(jiàn)》尚未規(guī)定具體措施。他建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)具體方案，配合該制度的執(zhí)行。

　　張?jiān)t還認(rèn)為，《意見(jiàn)》初衷雖好，但若要農(nóng)民完全接受，仍需要加大宣傳力度。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但同時(shí)，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。并強(qiáng)調(diào)，“要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。”

　　張?jiān)t稱，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“子女必須參保”和“長(zhǎng)期繳費(fèi)”意味著很大的一筆開(kāi)支，雖然收益實(shí)惠，但農(nóng)民未必能算清這筆賬。這是試點(diǎn)工作面臨的又一難題。