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財(cái)政部:政府采購(gòu)增長(zhǎng)10倍與節(jié)約6600億不矛盾

 政府采購(gòu)增10倍與精簡(jiǎn)開(kāi)支不矛盾

  資料圖:2010年5月7日,財(cái)政部副部長(zhǎng)丁學(xué)東介紹,《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái),政府采購(gòu)規(guī)模保持快速增長(zhǎng)。

財(cái)政部日前公布的數(shù)據(jù)顯示,政府采購(gòu)法頒布10年來(lái),我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2011年1.13萬(wàn)億元,10年間增長(zhǎng)了10倍,累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元。

消息一出,引起了公眾的普遍關(guān)注,也有一些人表示不解:2002年以來(lái)的這10年間,我國(guó)GDP并沒(méi)有增長(zhǎng)10倍,財(cái)政收入也沒(méi)有增長(zhǎng)10倍,為什么政府采購(gòu)卻激增10倍?10年節(jié)約資金6600億元,是怎么算出來(lái)的?就公眾關(guān)心的這些問(wèn)題,記者采訪了有關(guān)部門和專家。

11332億元的采購(gòu)規(guī)模太大了嗎

我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模較小,多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入范圍

“政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大,與政府精簡(jiǎn)開(kāi)支并不矛盾。因?yàn)檎少?gòu)的范圍,不僅包括政府的行政辦公用品,還包括政府向社會(huì)購(gòu)買的、為百姓提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。

政府采購(gòu),不是一般意義上的“財(cái)政買單”,而是指一整套的規(guī)范辦法。它不僅包括具體的采購(gòu)過(guò)程,而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱,是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。完善、合理的政府采購(gòu)能夠規(guī)范管理財(cái)政支出,提高財(cái)政資金的利用效果。在政府采購(gòu)制度實(shí)施的初期,政府采購(gòu)的產(chǎn)品主要是政府行政辦公“自用”的一些貨物,如公務(wù)用車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等產(chǎn)品。

隨著政府采購(gòu)制度改革的推進(jìn),政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類。貨物類產(chǎn)品,已經(jīng)從原來(lái)辦公用品擴(kuò)大到農(nóng)用物資,防汛、抗旱、救災(zāi)等物資,公車的種類也從普通轎車、商務(wù)車擴(kuò)大到工程車、消防車、警車、救護(hù)車等專用汽車。工程類采購(gòu)范圍,也擴(kuò)大到氣象防雷工程,市政公用設(shè)施建設(shè),園林、綠化工程等領(lǐng)域。此外,與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng),采購(gòu)活動(dòng)逐步涵蓋到一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目,如農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)義務(wù)教育用的免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。

記者從財(cái)政部了解到,2011年全國(guó)工程類采購(gòu)規(guī)模為6613.3億元,較上年同比增長(zhǎng)45.8%,是政府采購(gòu)中比重最大、增長(zhǎng)最快的。工程類采購(gòu)規(guī)模前三位的是建筑物、市政建設(shè)工程和交通運(yùn)輸工程。在服務(wù)類采購(gòu)中,各地也在積極探索和努力擴(kuò)展新領(lǐng)域。比如,上海市集中采購(gòu)目錄中的服務(wù)類項(xiàng)目已覆蓋社區(qū)服務(wù)、公益服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等22類,重慶市南岸區(qū)將公眾意外保險(xiǎn)納入采購(gòu)范圍,由政府統(tǒng)一對(duì)大型公共活動(dòng)、窨井和化糞池等市政設(shè)施發(fā)生人身意外事故進(jìn)行投保。

可見(jiàn),日益增多的公共服務(wù)和民生項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍,加上10年前政府采購(gòu)剛剛起步、規(guī)模很小,采購(gòu)規(guī)模激增10倍應(yīng)在情理當(dāng)中。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤認(rèn)為,雖然近年來(lái)政府采購(gòu)規(guī)模快速增長(zhǎng),但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)政府采購(gòu)的管理范圍仍然較窄,規(guī)模較小。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)范圍非常寬泛,采購(gòu)規(guī)模一般占GDP的15%至20%。2011年,我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為11332億元,僅占當(dāng)年GDP的2.4%。不少購(gòu)買性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外,特別是多數(shù)工程項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)管理范圍,限制了政府采購(gòu)功能作用的有效發(fā)揮。

6600多億元是怎么算出來(lái)的

節(jié)約資金是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額,10年來(lái)平均節(jié)約率11%左右

政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)中的節(jié)約資金,是指采購(gòu)金額與采購(gòu)預(yù)算的差額。這一指標(biāo)從政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)一直沿用至今。按照規(guī)定,政府采購(gòu)首先要編制采購(gòu)預(yù)算,預(yù)算批準(zhǔn)后才能進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。依此計(jì)算,政府采購(gòu)10年來(lái)累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元,平均資金節(jié)約率在11%左右。2011年,全國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算為1.29萬(wàn)億元,實(shí)際采購(gòu)金額1.13萬(wàn)億元,節(jié)約率為12.1%。

節(jié)約財(cái)政資金是政府采購(gòu)法的立法宗旨之一。那么,政府采購(gòu)是通過(guò)哪些具體操作環(huán)節(jié)來(lái)節(jié)約財(cái)政資金的?

“建立公開(kāi)透明的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制,是政府采購(gòu)制度最關(guān)鍵、最重要的內(nèi)容。”馬海濤說(shuō),從具體環(huán)節(jié)上說(shuō),納入政府采購(gòu)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)都應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu),采購(gòu)方式以公開(kāi)招標(biāo)為主,符合條件的供應(yīng)商都可以公平參與競(jìng)爭(zhēng),整個(gè)采購(gòu)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明,接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

打開(kāi)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè),各類采購(gòu)公告五花八門,很是吸引“眼球”: 中國(guó)人民大學(xué)學(xué)生宿舍家具更新購(gòu)置項(xiàng)目中標(biāo)公告, 中國(guó)極地研究中心雪龍船柴油發(fā)電機(jī)組設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)公告,中牟縣2012年度危橋改造工程招標(biāo)公告……細(xì)讀公告內(nèi)容,采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)企業(yè)、中標(biāo)金額、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息都一目了然。

財(cái)政部政府采購(gòu)辦公室的工作人員介紹,目前,中央部門、各省和地市三級(jí)的所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、中標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)價(jià)等信息是“全透明”的,公眾都可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)站上看到,部分縣一級(jí)的采購(gòu)項(xiàng)目也已在網(wǎng)上公開(kāi)。

也正是由于采購(gòu)信息公開(kāi)透明,社會(huì)監(jiān)督才能夠更好地發(fā)揮作用,將一些地方政府部門采購(gòu)中存在的“天價(jià)內(nèi)存條”、買高性能產(chǎn)品當(dāng)U盤等問(wèn)題暴露在公眾視野之下,督促有關(guān)政府部門加強(qiáng)整改,管好用好財(cái)政資金。

“在公開(kāi)招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),政府節(jié)約資金的一個(gè)重要手段,是利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)行集中采購(gòu)。”馬海濤說(shuō),這跟生活中購(gòu)物一樣,“散購(gòu)”和“團(tuán)購(gòu)”的價(jià)格有很大不同。像電腦、打印機(jī)這些辦公用品,各個(gè)部門集中起來(lái)統(tǒng)一購(gòu)買,商家給的價(jià)格優(yōu)惠肯定更大。“2011年,政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩項(xiàng)加起來(lái),占采購(gòu)總金額的86.4%,規(guī)模優(yōu)勢(shì)得到較好體現(xiàn)。”政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人表示。

政府采購(gòu)怎么避免花“冤枉錢”

財(cái)政部將完善采購(gòu)品目的具體配置標(biāo)準(zhǔn),杜絕“奢侈采購(gòu)”等不規(guī)范行為

很多人關(guān)心,與市場(chǎng)價(jià)格相比,政府采購(gòu)的價(jià)格到底是高還是低?對(duì)于實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)“只買貴的,不買對(duì)的”現(xiàn)象,監(jiān)管部門將采取哪些措施管住這些“亂花錢”行為?

“一般來(lái)說(shuō),政府采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格要低,但也有比市場(chǎng)價(jià)格高的情況。”馬海濤指出,政府采購(gòu)確實(shí)存在制度不完善和執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題。比如,為了滿足各單位小額、零星采購(gòu)需要,可以通過(guò)協(xié)議供貨方式進(jìn)行采購(gòu),以保證采購(gòu)的效率。但在實(shí)際操作中,招標(biāo)與采購(gòu)存在著時(shí)間差,可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)時(shí)的采購(gòu)價(jià)格并不高,但產(chǎn)品到手時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下調(diào)的情況,特別是像電腦、打印機(jī)等電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快,市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大,給人的感受是政府采購(gòu)價(jià)格高花了“冤枉錢”。而一些供應(yīng)商,為協(xié)議供貨提供與市場(chǎng)銷售主流產(chǎn)品存在一定差異的“政府專供產(chǎn)品”,借此回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較,使得部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)。還有,由于部分品目尚缺乏具體的限制性采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),一些采購(gòu)人打著采購(gòu)“辦公用品”的旗號(hào),購(gòu)買一些功能“奢侈”、價(jià)格昂貴的產(chǎn)品。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對(duì)部分品目協(xié)議價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的問(wèn)題,財(cái)政部已經(jīng)著手在制度層面上進(jìn)行深化改革和調(diào)整。從去年8月開(kāi)始,對(duì)電腦、打印機(jī)等,率先在中央單位進(jìn)行批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,臺(tái)式計(jì)算機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)格比協(xié)議供貨價(jià)低了10%—15%,比市場(chǎng)價(jià)低了10%,打印機(jī)批量集中采購(gòu)中標(biāo)價(jià)比協(xié)議供貨價(jià)低了7%—8%,比市場(chǎng)價(jià)低了10%。下一步,財(cái)政部將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍,逐步向全國(guó)推廣。

對(duì)于一些市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大產(chǎn)品,通過(guò)不斷完善協(xié)議供貨管理制度,采取增加采購(gòu)次數(shù)、縮短周期的辦法,實(shí)行中標(biāo)產(chǎn)品協(xié)議競(jìng)價(jià)和價(jià)格監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況的監(jiān)管,來(lái)應(yīng)對(duì)價(jià)格的變動(dòng),力爭(zhēng)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì),節(jié)約更多的財(cái)政資金。至于一些地方出現(xiàn)的“奢侈采購(gòu)”等不規(guī)范行為,財(cái)政部將進(jìn)一步完善有關(guān)采購(gòu)品目的具體配置標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁配備明顯超出機(jī)關(guān)辦公基本需求的高檔、高配置產(chǎn)品,拒絕所謂的“政府專供產(chǎn)品”,以遏制超標(biāo)采購(gòu)。同時(shí),還將推進(jìn)采購(gòu)文件編制過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的公開(kāi),自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

馬海濤指出,規(guī)范政府采購(gòu)行為,管好采購(gòu)預(yù)算是關(guān)鍵。預(yù)算這個(gè)基礎(chǔ)打牢了,就等于控制了財(cái)政支出的源頭。目前,一些采購(gòu)單位預(yù)算編制計(jì)劃性不強(qiáng),漏編、隱瞞政府采購(gòu)項(xiàng)目的情況,往往容易帶來(lái)臨時(shí)性的、隨意性的采購(gòu)。

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