(權威訪談)預計2016年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
——文化部部長蔡武解讀十七屆六中全會精神
10月18日在京閉幕的黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
這是繼去年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之后，第三次提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。
文化部部長蔡武日前在京就《決定》中文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關內(nèi)容接受了記者采訪。
預計2016年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
記者：關于文化產(chǎn)業(yè)，《決定》有哪些重要論述
蔡武：《決定》指出，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要的支撐。圍繞這樣一個任務，《決定》從四個方面做出了部署，一是構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，二是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，三是推動文化科技的創(chuàng)新，四是擴大文化消費。
記者：《決定》強調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一種什么態(tài)勢預計什么時候能成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)
蔡武：近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體速度較快，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)步提高。2004年至2010年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度超過23%，2010年全國文化產(chǎn)業(yè)的增加值突破了1.1萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.78%，一些省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過5%，已經(jīng)成為當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。
按照平均增速估算，2016年我國文化產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到5%，在全國范圍內(nèi)可以實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標。
市場對文化產(chǎn)業(yè)應起“積極作用”而非“基礎性作用”
記者：《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。市場對于文化產(chǎn)業(yè)，為什么不是“基礎性作用”，而是“積極作用”
蔡武：在經(jīng)濟改革中，在構建社會主義市場經(jīng)濟過程中，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；在講文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，提到發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，要考慮到文化的產(chǎn)品和服務具有雙重屬性，特別是具有意識形態(tài)屬性。市場在這個領域中可以發(fā)揮積極的作用，但和其他的經(jīng)濟領域不同，我們還要保證對市場的調(diào)控能力，要將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的相統(tǒng)一，這是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個特殊要求，所以要強調(diào)市場的“積極作用”，而沒有用經(jīng)濟改革中提到的“基礎性作用”這一提法。
公共財政保證文化投入增幅高于經(jīng)常性收入增幅
記者：圍繞“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”這個任務，《決定》從哪些方面做了部署
蔡武：六個方面。一是要深化國有文化單位改革。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，加快推進經(jīng)營性文化單位改革，培育合格的市場主體，明確提出要推進一般國有文藝院團、非時政類的報刊社和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)的改革成果，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。要全面推進文化事業(yè)單位的人事、收入分配、社會保障的制度改革，創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，要推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。我們的院團轉(zhuǎn)企改制從來不是為了給政府甩包袱，而是為了培育合格的市場主體，建立現(xiàn)代的強大的文化產(chǎn)業(yè)體系，保障國有文化單位在市場競爭中對市場的主導作用，提高國際競爭力，所以要在做大做強上下功夫。這就是為什么不能搞翻牌公司，不能搞假改革。不走出傳統(tǒng)的體制，形不成合格的市場主體，提高我們的文化軟實力就成為一句空話。
二是要健全現(xiàn)代文化市場體系。要重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，加快培育要素市場，辦好重點文化產(chǎn)權交易所。
三是創(chuàng)新文化管理體制。要深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，推動政企分開、政事分開，完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構，加快文化立法，提高文化建設的法制化水平，要落實誰主管誰負責和屬地管理的原則，深入開展掃黃打非，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾。
四是完善政策保障機制，要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，我們要把《決定》這兩句話變?yōu)檎吆蜋C制，這樣我們的文化大發(fā)展大繁榮就有財力的保障。要落實和完善文化經(jīng)濟政策，設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金的規(guī)模，提高各級彩票公益金運營文化事業(yè)的比重，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革的配套政策。在全會上討論時，文化投入是大家非常關注的一個問題。我在會上發(fā)言時反復強調(diào)，對于文化大發(fā)展大繁榮的任務，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。
五是推動中華文化走向世界。《決定》提出，要開展多渠道、多層次、多形式的對外文化交流，創(chuàng)新對外文化宣傳的方式和方法，實施文化走出去工程，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，加強海外中國文化中心和孔子學院的建設，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。
六是積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。這次全會上，除了強調(diào)要推動文化走出去外，還強調(diào)要積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。中華民族五千年文明之所以綿延不斷，歷久彌新，充滿了生命力和活力，很重要的一個因素是始終堅持開放、包容的特征。海納百川，有容乃大。所以《決定》提出，堅持以我為主，為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民的文化成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。還提出要加強文化領域智力、人才、技術的引進工作，吸收外資進入、法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，這是對外開放上的重大發(fā)展。
力促文化與旅游、通訊、會展、商貿(mào)、休閑等產(chǎn)業(yè)融合
記者：《決定》提出要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動文化產(chǎn)業(yè)的重點領域發(fā)展。文化部下一步的重點工作有哪些
蔡武：我們要進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，要支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、文化會展、藝術創(chuàng)意、網(wǎng)絡文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導中西部地區(qū)重點發(fā)展民族演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、會展節(jié)慶等特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成一批具有國際影響的文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中心城市和城市群，加快文化產(chǎn)業(yè)的特色縣、特色鎮(zhèn)、特色街、特色村的建設，加強文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)群的規(guī)劃和建設，要提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化的水平。
要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境，促進社會資本、金融資本和文化資源的對接，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，推動文化科技創(chuàng)新，實施一批文化創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，推廣一批高新技術的成果，要大力促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、通訊、會展、商貿(mào)、教育、培訓、休閑等產(chǎn)業(yè)的融合，引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費熱點，培養(yǎng)文化消費的主體，要把引進來和走出去結合起來，積極借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和經(jīng)驗，積極引進國外資金、技術和項目，精心打造我們自己的文化品牌，加強營銷網(wǎng)絡和進出口平臺建設，增強文化企業(yè)的競爭力。 (記者 白瀛)
