繼6月底財政部向全國人大常委會首次公開匯總的2010年中央本級“三公經費”決算之后，昨天，財政部首次公布匯總的2011年中央本級“三公經費”預算，后者較前者壓縮4200萬元。教育部和中國科學院也在當天公布了“三公經費”情況。至此公開“三公經費”情況的中央單位達到5家。

　　中央部門三公經費減4200萬

　　此前，財政部公布了2010年中央本級“三公經費”決算的匯總結果，即包括中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)、事業單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費決算支出94.7億元。

　　昨天公布的2011年中央本級“三公經費”財政撥款預算94.28億元。其中，因公出國(境)經費19.9億元，公務用車購置及運行費59.19億元，公務接待費15.19億元。與去年的支出相比，今年的“三公經費”預算減少4200萬元。

　　教育部“三公預算”不降反漲

　　昨天，教育部在其官方網站的信息公開欄中公布了“三公經費”支出情況。

　　教育部2010年“三公經費”決算數為2496.12萬元，其中因公出國(境)費1545.48萬元，公務用車購置及運行費199.59萬元，公務接待費751.05萬元。而2011年“三公經費”預算總數為2509.6萬元，比前者高出13.48萬元。其分項分別為1546萬元、195.6萬元、768萬元。

　　對于“三公經費”不降反升的原因，教育部并沒有在文字中進行說明。

　　中科院解釋三公經費用途

　　中國科學院公布的“三公經費”情況說明顯示，去年“三公花費”支出總計28711.28萬元，今年預算總計24350.59萬元，縮減4360多萬元。

　　在分類支出方面，今年的預算數字與去年的實際支出相比，每項均明顯減少。中科院去年財政撥款中，因公出國(境)費實際支出11295.77萬元，今年預算9411.52萬元，減少1884.25萬元；公務用車購置及運行費實際支出7420.01萬元，今年預算6895.41萬元，減少524.6萬元。

　　值得肯定的是，中科院首先介紹自身作為國務院直屬事業單位，現有132個二級預算單位，并列出截至去年底全院在職人員數、離退休人員數、在讀研究生和在校本科生數量。如果以中科院在職人員62278名計算，記者計算得出，中科院人均“三公經費”支出為4610元。

　　值得一提的是，中科院在每項數字后附有簡要說明，提到因公出國(境)費主要以科技合作與交流支出為主；公務用車購置及運行費主要用于科學考察、科研活動；公務接待費則包括內賓的公務接待和外賓的公務接待。

　　中科院還特別提到，因其擁有近千個野外觀測臺站，分布偏遠地區、甚至人跡罕至之地，故野外考察用車支出較多，同時由于國際科技合作交往頻繁，外賓公務接待費較大。

　　點評

　　需公布人均數和明細

　　湖北省統計局副局長、全國人大代表葉青認為，因每個部門人員數量差別很大，故“三公經費”除公布總數外，還應有人均數，方可在不同部門之間作比較，只告知總數沒有可比性。

　　中國財政學會副會長安體富認為，僅公布“三公經費”總數，無法作進一步分析評判，“只知道現在是多少，不知道以前是多少，也不知道具體花在哪些地方，不知道應該是多少，花得合不合理。”他說，按道理，“三公經費”預算里出國一項，誰、什么時候、去哪里、干什么去了、錢是怎么花的都應列出來；又如公車一項，今年準備買多少輛車、買什么車都應該明確。作為納稅人，普通百姓對此有知情權，應該可在網上查詢明細。

　　“能公布出來當然是好事，但能不能更細？光有數字，大家還是有疑問，這個數字究竟是一項項費用加出來的，還是一拍腦袋得出來的？”安體富說，相比之下，國外的預算非常詳細，想查哪兒就查哪兒，但就目前中國公布的三公賬本看，沒有明細可查，相差甚遠。

　　追問

　　預算總數已出，為何不見各部門數字？

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希解釋稱，按照國務院的要求，中央部門應于6月底之前公布各部門的三公經費。目前來看，進度不一致，有的部門準備還不夠充分，在時間上可能會比較晚。

　　但是為何匯總的數目都已經出來，各個部門的數字反而遲遲不肯露面呢？對此，劉尚希解釋稱，財政部已經對外公布的中央本級三公匯總數目，并非是由各個中央單位的數字統計相加得出，而是根據編制預算得到的數字，這個數字比各個部門統計的數字相對要快。

　　目前，財政上的預算科目沒有“三公”這一項，因此各個單位在統計三公費用時，需要從其他科目中分類、剔除再統計，可能有的部門這個工作還在做，也可能做得不充分，因此造成步調上不一致。

　　壓縮4200萬元，是否力度有些偏小？

　　在國務院三令五申壓縮“三公經費”的情況下，2011年中央本級“三公經費”比2010年決算數壓縮4200萬，這個壓縮幅度相比94億的基數是否幅度較小？

　　劉尚希表示，從匯總三項的總數來說，壓縮的趨勢是存在的，但是幅度的大小確實需要參照系來進行比較分析，不能簡單說多了還是少了。從分項比較，公費出國不降反而多了2億多元，這是因為，今年以來外交活動和國際交流增加，有的交流活動不能因為省錢一味壓縮。但是，在公務用車方面，卻是一定要避免奢侈，是需要進一步大幅壓縮的，因此壓縮幅度達到2.5億元，總體來講，這個方向是對的。

　　反應

　　應行政問責“爽約者”

　　“我相信多數部門的三公數字已經出來了，但是各部門沒有按照國務院的要求于6月底公布，可能存在一種從眾心理，互相抻著。”針對多部門爽約的情況，律師李勁松有自己的看法。此前，他曾向多個中央部委申請公開三公經費。

　　李勁松認為，最先公布三公費用的三個部門，即科技部、中國工程院、國家文物局均是“清水衙門”，或者說可能是三公費用不多又管理較為嚴格的部門，而公眾較為關注的一些關鍵部門卻遲遲不露面。“可能有的部門會擔心公布三公費用后，會受到公眾或者專業人士的分析評判甚至惹麻煩，”李勁松認為，“為了避免這種裸奔的尷尬，出于自我保護的原因，會采取拖的措施。”

　　李勁松認為，國務院三令五申要求各部門公開三公費用，并非是公開給領導看，而是國務院的一種接受公眾監督的決心，態度非常堅決，就是要讓各部門的情況暴露在陽光下，用公開來促公正，用透明來促廉明。這種姿態受到社會贊揚和肯定。但大多數部門對于國務院的要求遲遲難以落實，其執行力受到質疑。

　　如何避免“爽約”一再發生？對此，李勁松稱，除了有關部門的主觀因素以外，在程序上對此措施缺少懲罰機制也是原因之一。因此李勁松建議，對于在規定時間無法落實的相關部門要采取行政問責，徹底杜絕其“法不責眾”的心態。(記者孫乾 商西)