今年以來，三大新政共同發力家電市場，在金融危機的沖擊下，通過國家補貼、企業讓利等形式的配合，有力刺激了消費需求，也間接推動了企業對國內市場細分下的挖掘。

　　記者注意到，“家電下鄉”、“節能惠民”、“以舊換新”3大政策，其本質就是一種變相的降價促銷，通過對企業在市場銷售的產品給予國家補貼下的價格折扣，以價格杠桿刺激市場的新增消費需求。再通過國家為中標企業的產品進行質量和信譽的“背書”，增強農村消費者的信任感。

　　3大政策已先后實施數月之久，就市場反饋情況來看，惠民工程執行最為規范、整體反應效果好。而家電下鄉實施區域最廣、涉及產品最多，對于操作過程中不規范和不方便的規則反思和調整也最多。以舊換新雖只在局部省市試點、實施時間短，但活動效果和業績增幅最大，但隱患和漏洞也最多，一位家電企業人員如此點評。

　　行業觀察家指出，政策在執行過程中，會因為操作規范和細節、涉及人群等因素的影響，或多或少出現一些問題，但這些問題都不足以動搖政策的繼續實施。應該說，目前3大政策都存在進一步優化和調整的空間，今年年底會是一個比較好的政策調整期。

　　尷尬的現狀

　　目前，頗受爭議的當屬“家電下鄉”政策，主要是因為這一政策涉及到的產品面、企業數量、區域市場最為廣泛，在政策制度初期就采取了“嚴進寬出”的思想，對產品的價格和型號數量均予以限制，對補貼流程也進行層層審核，最終導致許多企業、經銷商、消費者對這一政策的意見較大，企業不積極、消費者不熱情。

　　隨后，下鄉政策對補貼流程簡化，增加招標型號，提高產品限價。但效果仍不佳，許多地區的下鄉家電銷售比重一直“居低不上”，甚至賣不過眾多的非中標產品。許多企業認為，現階段家電下鄉銷售之所以不溫不火，關鍵就是下鄉的產品可選擇性余地小，而經銷商由于銷售利潤低，推廣積極性也不高。

　　“以舊換新”政策實施僅數月，其猛增的銷售業績和收舊換新的規模大有超趕下鄉政策的趨勢。許多地區的舊家電回收商和拆解企業都面臨了產能飽和、無法消化眾多舊家電，造成家電銷售商的舊家電堆積成山。

　　不過，在收舊過程中，一些廢舊家電回收商卻從中牟利，涉嫌騙取國家補貼資金。許多家中沒有舊家電的消費者，以100—150元不等的價格購買家電回收“黃牛”手中價格僅為50—80元的舊電器，最終拿到商場卻可以獲得300—400元不等的補貼資金。這直接激發了一些城市舊廢家電回收商的生意熱潮，對廢舊家電在抵扣前進行“倒賣”從而牟利頗豐。

　　目前，以舊換新政策已受到眾多家電廠家和經銷商的熱捧，短期內快速呈現“井噴”勢頭。然而，這其中回收舊家電的價值有多少？補貼資金又有多少能直接讓消費者享受？這些問題仍然困擾著政策監管者當局。眼下，惠民工程拉動了高能效空調的市場銷售份額快速的提升，達到了預期效果。但令一些中小企業頗感困惑的是，10萬臺的銷售門檻和先賣后補的方式，卻加劇了行業的兩極分化，特別是在當前空調業幾大寡頭領跑的背景下，這種政策的傾向性更為明顯。

　　更為關鍵的，3大政策在制訂初，均是為所有企業提供市場機會，讓所有消費者均能享受到國家政策，但由于企業規模的差異，銷售網絡的完善性、售后服務網點的覆蓋率，仍導致大企業占優勢，城市較農村消費者獲得更多的產品和服務。

　　復雜的病因

　　3大政策的不同效果，也引起了政策設計者們的高度關注，實際上對于實施最早的家電下鄉政策，已經歷了兩次大的調整，仍面臨執行效果差的問題。在一些業內人士看來，關鍵是中國家電市場太復雜、參與企業太多、消費需求多樣化等各種因素摻雜后所引發的。

　　當前，對下鄉政策意見最大的，主要是產品價格和招標型號的限制，導致企業在利潤型產品的農村推廣受到制約，而且中標數量則遠低于許多企業在市場上的銷售產品數量。最為關鍵，家電企業面向農村市場的鋪貨周期長、費用大，經過區域代理商、分銷商，最終到零售商，再向農村消費者出售，這其中的運輸成本、利潤支出較大，導致許多企業的中標產品到了農村市場就沒有非中標產品具備價格上的競爭力。

　　而以舊換新政策之所以在短期內取得如此大的效果，關鍵還在于其采取了“寬進寬出”，即只規定銷售企業、回收企業和拆解企業，并不對上游的銷售企業，銷售產品的價格和型號進行限制，消費者的選擇性余地較大。

　　當然，還有更重要的一條，目前面向我國農村市場的銷售、服務、物流配送網絡均還在建立中，僅物流運輸一項的成本，農村較城市就要增加10%以上。而此前，許多家電企業的銷售網絡主要集中在一二級城市，在邁向三四級市場的轉型過程中，必然會遭遇執行難的問題。

　　此外，惠民政策目前的實施范圍較窄，只在空調，而許多冰箱和洗衣機企業也呼吁能獲得這一政策的支持。同時，這一政策的實施周期不確定性，也引發了相關企業對這一政策的觀望態度和短期套利行為。當初，這一政策只明確高能效空調市場份額達30%后就停止，但這一份額的監控以哪個監測機構的數據為標準，又涵蓋哪級市場等問題并不清晰。同時，這一政策在空調領域的實施，已經涉嫌對下鄉政策的正面沖擊，讓許多空調企業在兩大政策的面前不知所措，造成了資源浪費。

　　難測的走向

　　一位業內人士指出，就目前3大政策的實施情況來看，管得太多、太細，市場難以起色，政策直接拉動效果就不明顯。管的太松、太粗，就出現政策走形，國家補貼資金涉嫌套用。所以，對于當前政策的設計者和監管者而言，要想找到最簡單、最有效、最完善的方式，難度較大，只能是在不斷調整中摸索。

　　就下鄉政策而言，呼聲最多的則是取消產品最高限價，讓更多企業的不同定位和技術含量的產品也能進入農村市場。同時，對于企業的招標型號限制也能進一步放寬，從而增加企業對下鄉產品的投入力度。此外，不能忽略的還包括，如何建立直接面向農村市場的銷售體系，減少中間的分銷渠道，保證消費者的利益。

　　而以舊換新則須加大對收舊產品的監控、評估力度，加大對銷售企業的管理，從收舊的源頭上控制一些非家庭類舊電器的流通，保證國家補貼資金的專款專用。同時，國家還要在收舊的標準上進行嚴格和規范，對并相關企業的一些市場操作行為制定相應的獎勵處罰等激勵措施，體現政策的嚴肅性。

　　當然，在3大政策的實施過程中，要注意對政策之間的協調性，避免政策間的重復和沖突。這一切，尚有待于今年底國家相關職能部門的調整答案。但對于企業而言，如何在摸透政策資源的情況下，實現市場的巧布局才是關鍵。

　　各界反應：空調節能惠民最受歡迎

　　日前，記者在對一些空調專業經銷商進行采訪時發現一個奇怪的現象，自6月份家電“節能惠民”工程率先在空調業率先實施、對空調廠家銷售的一二級高能效空調器給予300元到850元不等的補貼以來，市場上大部分空調企業的產品推廣重點和經銷商的銷售重點都轉向了一二級高能效產品，而以3級能效為主體的空調下鄉機銷售受到較大沖擊。

　　記者獲悉，目前力推這一政策的空調企業主要以年銷售規模在50萬臺以下的小企業為代表。據一些小企業負責人透露：由于惠民政策的補貼門檻有10萬臺的數量要求以及國家對于企業銷售的高能效機采取“先銷售后補貼”措施，這樣就逼著小企業必須要將市場上的產品推廣重點全面轉向高能效空調器。最近，又有傳言稱高能效空調推廣補貼政策在明年6月份可能會被取消，而一旦企業的高能效機銷量達不到10萬，那前期按照補貼價銷售的產品將出現虧損。

　　不過，以美的、海爾、奧克斯為代表的大企業，由于市場銷售規模基數大，已拿到了國家給予的第一批補貼資金。目前，這些大企業為了進一步擴大市場份額，還對產品群進行細分，推出了下鄉機、變頻機、高能效機等多個產品定位�？照{業大小企業間的差距進一步拉大。

　　當前，由于市場售價與下鄉機相當，許多空調經銷商的存貨和銷售重點都是高能效機。江蘇、浙江、安徽等區域的空調經銷商則告訴記者，無論是縣城，還是鄉鎮上，我們都主推高能效機，消費者接受起來也容易。一位浙江寧波的經銷商告訴記者，下鄉機自9月份以來的銷售比重就下滑，最近幾個月無論是工程機等商業訂單，還是家庭單購，都以高能效機為主。

　　行業觀察家指出，目前下鄉機與高能效機相比，缺乏產品和價格上的優勢，而且產品型號和售價有限制，短期內難以在規模上與高能效機相抗衡。不過，相對于高能效補貼政策隨時會取消的不確定性，今后幾年空調企業的重點還將是家電下鄉機上。

　　彩電：以舊換新層出不窮

　　盡管借助下鄉政策，許多彩電企業在農村市場的銷售獲得了新的提升，特別是刺激許多農村消費者對于家庭內第二臺電視的購買力度以及對老產品的淘汰更新。但在許多彩電企業看來，由于下鄉政策對于產品最高售價的限制，導致近年來在城市市場上快速普及的液晶等平板電視，很難在農村市場借助“下鄉”政策獲得大面積的推廣應用。

　　記者注意到，此前下鄉中標的彩電中，雖然出現了液晶、等離子等換代產品，但產品種類少、價格單一，缺乏很強的競爭力。同時，一些小尺寸中標產品的銷售利潤薄，導致經銷商缺乏銷售積極性，還沒有在三四級市場形成比較好的平板電視銷售熱潮。

　　與此同時，就在“以舊換新”政策頒布之后，國內眾多彩電企業便提前數月推出企業版的“以舊換新”政策，推動平板電視的快速普及。

　　一位彩電企業表示，目前在互聯網等新品的終端促銷中，許多補貼和優惠都是企業直接讓利，如果以舊換新政策明年能在全國范圍內普及實施，這將會推動LED等平板新品的普及速度，提高企業的盈利水平。

　　11初，在商務部公布的“以舊換新”銷售數據中，彩電的換新量和收舊量均位居首位，占據了全部5類產品近一半的比重。這充分說明了以TCL、海信、長虹、創維為代表的大企業引導下的“以舊換新”政策在平板化趨勢下，有力地推動了企業的市場促銷活動效果。

　　冰箱：堅守下鄉盼望政策

　　冰箱在農村市場的銷售規模，超出了此前許多企業的想象力。正因如此，今年以來，許多冰箱企業的市場重點逐步向農村市場轉移，也帶動了一批老牌冰箱企業的復蘇，開辟了一批出口貿易型冰箱企業的自主品牌道路。

　　不過，記者注意到，近年來以海爾、海信、美菱為代表的冰箱企業發展重點則是在技術升級引導下的高端豪華多開門冰箱。一位冰箱企業負責人透露，與空調、彩電等產品相比，冰箱的節能水平是最高的，早在多年前便在行業大企業的積極帶動下，圍繞節能展開了新品的市場博弈。近年來，圍繞冰箱耗電量，容聲、新飛、美菱等企業的博弈已經圍繞1度以下展開。

　　業內人士指出，惠民工程如在冰箱領域實施，會進一步推動我國冰箱企業在高端產品市場上的競爭力，進一步實現我國冰箱企業在城鄉二元化市場環境下的產品差異化布局，實現在產品規模與利潤上的雙豐收。

　　據可靠消息，明年節能惠民政策將會向冰箱等多產品輻射。