災后重建是一個復雜而艱巨的系統工程,一些國家在這方面都有一些值得借鑒的有益經驗。
洛杉磯災后重訂抗震標準
1994年1月17日美國加州洛杉磯附近的北嶺地區發生6.7級
地震,數十公里以外的洛杉磯市區也受到嚴重影響。盡管洛杉磯在城市基礎設施及住宅建設中已經考慮到了抗震功能,使得地震中死亡人數僅為57人,但這次地震仍然造成了大量公路橋梁損毀,數以萬計的建筑物(主要是民用住房)倒塌或受損,直接經濟損失200多億美元。北嶺地震被認為是當時美國歷史上經濟損失最大的自然災害。
在這次地震的重建中,聯邦及加州政府除了在提供資金方面發揮主導作用外,還強調了道路橋梁及其他建筑物的防震功能,根據地震后進行的廣泛調查,對已有建筑防震條例作出了必要修訂。
針對地震共造成洛杉磯地區高速公路7處坍塌、170座橋梁因出現不同程度的損傷而無法正常使用,美國的地震學家、建筑工程師和政府官員開始重新考慮城市基礎設施及建筑的抗震標準。
美國南加州地震研究中心的華裔地震學家酈永剛教授告訴《瞭望》新聞周刊,美國地震調查局和南加州地震研究中心的專家在北嶺地震發生后進行的大量調查,成為當地災后重建過程中強調建筑物抗震功能以達到減災效果的重要依據。酈教授指出,災后重建不應僅僅是恢復到地震發生前的狀態,而應有更長遠的考慮,即避免今后出現類似災難時的生命和財產損失,這一點在地震多發地區尤其重要。就地震災難而言,減災的目的需要通過提高建筑安全標準來實現,盡管這不可避免需要加大建筑的成本。另外在災后重建過程中,一個不能忽略的環節是對地震中保存下來的基礎設施和房屋進行必要的加固。
在對受災區群眾眾進行救援和幫助他們迅速恢復正常生活的同時,加州有關部門在地震后第一時間便開始了道路和橋梁的重建。在地震發生不到半天時間內,加州交通局便完成了對地震所造成的道路橋梁損壞的初步評估,美國聯邦公路管理局隨即迅速作出反應,向加州劃撥緊急救援基金用于道路系統的重建,而加州交通局也已在聯邦撥款到達之前開始了對道路廢墟的清理工作,以確保交通安全,并啟用替代線路繞過受損嚴重的路段。道路交通的迅速恢復保證了地震救援的正常展開和社會的正常運轉。
醫院和學校也是重建工作的重點。當時,洛杉磯地區共有公立醫院6家和醫療中心44個,這些醫療機構是當地基礎醫療服務和低收入人群醫療的主要提供者。地震發生后政府對這些公立醫院的建筑進行了安全檢查和必要的加固,并立法要求所有醫院的急診室和重癥病房必須設置在具有抗震功能的建筑內。此外政府衛生部門還投資對醫院的通信系統進行升級,加大了收治創傷病人的能力,以備未來發生災難時應對緊急醫療之需。
在北嶺地震中沒有學校建筑倒塌,這主要得益于1972年加州立法機構出臺的嚴格的校舍建筑條例。盡管如此,洛杉磯地區的校長們仍然為地震沒有發生在學校上課的時候而慶幸。地震專家說,如果這次地震發生在學校上課時,可能會有數以千計的學生被教室房頂掉下的燈具、天花板和移動的桌椅砸傷甚至奪去生命。北嶺地震對學校建筑造成的損壞使25萬名學生的教室無法使用。不過在地震后的一周內,洛杉磯地區的大部分中小學在經過簡單的整修后復課,所有公立中小學校舍在這場地震中遭受的損失大約為2億美元。