伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們對(duì)健康的關(guān)注也在日益增強(qiáng)。歷經(jīng)20多年，保健食品產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的支柱，其巨大市場(chǎng)潛力正吸引著越來(lái)越多的企業(yè)的目光。

　　在日前由中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)聯(lián)合中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)在北京主辦的2017中國(guó)保健食品行業(yè)會(huì)議上，發(fā)起了“良心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)健康中國(guó)”中國(guó)保健食品行業(yè)的自律發(fā)展倡議。此舉也再次提醒行業(yè)要對(duì)夸大宣傳、違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)、違法添加等困擾行業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，予以高度重視。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保健食品市場(chǎng)上的亂象屢見(jiàn)不鮮。不少保健品公司打親情牌，用虛假、夸大的營(yíng)銷(xiāo)方式忽悠消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。這無(wú)疑成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。

　　政策明朗市場(chǎng)巨大

　　我國(guó)的保健食品發(fā)展于20世紀(jì)80年代，2005年至今，整個(gè)行業(yè)進(jìn)入到了快速發(fā)展階段。據(jù)悉，2003年保健食品行業(yè)產(chǎn)值為300億元，2014年達(dá)1858億元。根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截止到2016年底，共批準(zhǔn)了約16000個(gè)保健食品的注冊(cè)號(hào)，2500多家企業(yè)，產(chǎn)值將近4000億元，從業(yè)人員約600多萬(wàn)人。除了正式批準(zhǔn)的產(chǎn)品，現(xiàn)實(shí)中還有很多打著保健的名義生產(chǎn)的非正規(guī)“保健食品”。

　　在各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)及行業(yè)企業(yè)的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速良性發(fā)展，特別是2015年新修訂的《食品安全法》，將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，同時(shí)開(kāi)啟了注冊(cè)和備案雙軌制管理模式。2016年7月1日正式施行的《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》中對(duì)保健食品進(jìn)行嚴(yán)格定義。經(jīng)過(guò)國(guó)家注冊(cè)批準(zhǔn)的保健食品，將獲得批準(zhǔn)文號(hào)并在外包裝上印有天藍(lán)色專用標(biāo)記，俗稱“藍(lán)帽子”。

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)保健食品監(jiān)督抽檢總體樣品合格率為98.1%，比2015年、2014年分別提高1.6和4.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前中國(guó)保健食品的市場(chǎng)滲透率還不到10%，而美國(guó)保健食品及膳食補(bǔ)充劑的市場(chǎng)滲透率已近80%。因此中國(guó)保健食品的市場(chǎng)想象空間很大。中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒認(rèn)為，隨著“十三五”規(guī)劃的正式落地，“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)保健食品行業(yè)來(lái)說(shuō)是最好的時(shí)代——政策明朗，市場(chǎng)巨大。

　　行業(yè)痼疾待破除

　　在保健食品安全總體保持穩(wěn)中向好的情況下，行業(yè)痼疾仍存。“突出表現(xiàn)在仍有部分企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口保健食品，利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電話、電視等進(jìn)行虛假夸大宣傳、違法營(yíng)銷(xiāo)、欺詐銷(xiāo)售，產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)功能聲稱，違法違規(guī)發(fā)布保健食品廣告等，特別是針對(duì)中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。” 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫咸澤指出。

　　食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司司長(zhǎng)王紅認(rèn)為保健食品產(chǎn)業(yè)一個(gè)突出問(wèn)題是產(chǎn)品定位不夠清晰。“不僅僅是行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還有消費(fèi)者，甚至于基層監(jiān)管人員也不是很清晰。舉個(gè)例子，我們前幾年查獲了一批保健酒，大概有50多個(gè)品種，但是其中只有一兩個(gè)是有保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的，其他都是非法保健食品，但是全部聲稱有保健功能。”王紅說(shuō)，有的企業(yè)還違規(guī)營(yíng)銷(xiāo)，以贈(zèng)送禮品、免費(fèi)試用等手段引誘消費(fèi)者尤其是老年人和病人購(gòu)買(mǎi)，造成市場(chǎng)混亂。“一些企業(yè)或團(tuán)體以虛假、夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)，如將冬蟲(chóng)夏草純粉片、白藜蘆醇等產(chǎn)品宣傳為‘抗癌克星’等，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。”

　　極個(gè)別企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)淡薄，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，虛假夸大宣傳，誤導(dǎo)公眾的消費(fèi)，嚴(yán)重破壞了保健食品的整體信譽(yù)。特別是有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)打“擦邊球”的惡性營(yíng)銷(xiāo)，嚴(yán)重影響了行業(yè)的正面形象，破壞了行業(yè)的健康發(fā)展，合規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)深受其害。

　　今年6月份，媒體曝光了“百變神醫(yī)”劉洪濱的怪現(xiàn)象，保健食品虛假宣傳再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家食藥監(jiān)總局稽查局處長(zhǎng)馬忠明透露，總局正大規(guī)模排查虛假宣傳，從4000多條消息中發(fā)現(xiàn)，所涉產(chǎn)品大多是“假冒”保健食品的普通食品，真正的保健食品僅有幾個(gè)。同時(shí)，在國(guó)家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)公布的《虛假?gòu)V告企業(yè)名錄》中，已收錄79家企業(yè)的82款產(chǎn)品，其中25款產(chǎn)品為保健食品，涉及24家企業(yè)。

　　“不僅如此，大量違法廣告未經(jīng)藥監(jiān)局審查便發(fā)布，甚至有企業(yè)偽造藥監(jiān)局廣告審查章。”據(jù)馬忠明介紹，保健品廣告違規(guī)主要集中在幾個(gè)方面，例如缺少生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、廣告批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品標(biāo)識(shí)等應(yīng)有標(biāo)識(shí)，超出說(shuō)明書(shū)范圍以外的表述，比如擴(kuò)大保健品功效，含有不科學(xué)的表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈。

　　織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

　　今年7月13日，國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安、工商、質(zhì)檢、廣電、網(wǎng)信等九部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)保健品虛假宣傳專項(xiàng)整治。根據(jù)整治方案，九部門(mén)將在為期半年的時(shí)間里排查食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，涉及食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)、電視購(gòu)物、直銷(xiāo)、電話營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品行為等。

　　孫咸澤提出，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)將組織對(duì)廣大食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排查，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、會(huì)議銷(xiāo)售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的抽檢力度，重點(diǎn)抽檢涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品，加大對(duì)虛假宣傳和功能聲稱廣告違法的處罰力度，嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　另一方面，2016年開(kāi)啟的保健食品正式注冊(cè)與備案“雙軌制”又給行業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”。

　　今年4月，國(guó)家食藥監(jiān)總局特殊食品司成立，備受行業(yè)關(guān)注的保健食品備案和注冊(cè)工作也正在進(jìn)行中。根據(jù)規(guī)定，保健食品的備案工作主要在省一級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展。據(jù)了解，目前已經(jīng)有很多保健食品企業(yè)向地方監(jiān)管部門(mén)提交備案材料。

　　備案制將極大縮短產(chǎn)品上市前審批的時(shí)間，承擔(dān)保健食品檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)也會(huì)放開(kāi)。將來(lái)，只要是有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，在總局備案后就可以承擔(dān)產(chǎn)品檢驗(yàn)、臨床試驗(yàn)工作。“在放開(kāi)的同時(shí)，也要進(jìn)行管理，這些機(jī)構(gòu)在做產(chǎn)品檢驗(yàn)、驗(yàn)證和臨床試驗(yàn)的時(shí)候要按照統(tǒng)一的規(guī)范去做。”王紅說(shuō)。