5月15日，昆明市十四屆人大五次會議在昆明國際會展中心召開。云南省昆明市人大代表、龍潤集團、理想科技集團董事長焦家良博士出席了本次會議。

　　昆明市長王喜良代表市人民政府向大會作政府工作報告。報告中匯報了昆明市全市地區生產總值達6475.9億元，增長6.5%。王市長特別指出要加快發展大健康，促進中國昆明大健康產業示范區建設，發揮昆明生物醫藥產業聚集區的核心帶動作用，尤其是加快工業大麻產業園等項目的建設，促進生物技術藥領先發展、現代中藥轉型發展、仿制藥突破發展。加快100個大健康重點項目建設，確保大健康產業增加值增速不低于地區生產總值增速。

　　據悉，昆明市人大代表焦家良在昆明市十四屆人大五次會議提出了《關于加大昆明市工業大麻產業發展的建議》，促進昆明市工業大麻產業發展，打造支柱產業!

　　下午的分組討論會上，人大代表焦家良對“加大昆明市工業大麻產業發展”作了重要發言，云南省委常委、昆明市委書記程連元參與了討論。人大代表焦家良提出工業大麻產業的發展能為昆明市生物醫藥和大健康產業帶來發展良機，是強監管下的朝陽產業!因此建議加強宣傳力度，消除公眾對工業大麻的認識誤區，制定工業大麻政策法規，加大科研及應用投入，完善“育、產、銷”全產業鏈，推動工業大麻合法化、有序化、可持續發展。

　　《關于加大昆明市工業大麻產業發展的建議》

人大代表焦家良深入大麻基地調研

　　昆明市大健康產業發展規劃，積極構建覆蓋云南省、面向西南、服務全國、輻射南亞東南亞的大健康生態圈。而工業大麻產業的發展也為昆明市生物醫藥和大健康產業帶來發展良機。

工業大麻生長基地

　　云南是全國首個以法規形式允許并監管工業大麻種植和花葉加工的省份，花葉用種植面積逐年擴大，2018年23091畝，2019年核定種植173579畝，2020年預計種植面積約20萬畝。工業大麻種植主要分布在昆明、曲靖、文山、保山、楚雄、紅河、麗江、昭通、玉溪等地。尤以昆明最為突出，兼具地域優勢、種植優勢、生產加工優勢、科研優勢、人才優勢、競爭優勢，并建有多個工業大麻生物萃取分離基地，在工業大麻科研、管理、政策和創新利用方面居全國領先地位。在昆明，工業大麻是獨具特色、優勢突出的生物資源，將成為昆明市的新興特色產業。工業大麻產業前景是光明的，道路卻是曲折的。究其原因，主要有以下幾點：

　　一是CBD應用領域并未開放。只有部分企業在開發大麻葉提取物添加的化妝品，但在食品添加、飲料添加、保健品等這些更大的消費領域仍被嚴格禁止;二是政策缺乏，管理不明確。目前沒有健全的產業政策，沒有明確產業主管部門，只是公安部門按照禁毒規則來進行準入和規范性管理;三是基礎性標準沒構建好。CBD產品沒有專業的檢測機構、明確的標準和檢測規范，嚴重延緩產能投產;四是種植、加工尚處于粗放狀態。種子研發有待加強，種子CBD含量低，提取成本居高，應用研發周期長;種植生產環節成本高，缺乏收獲機械，缺乏(室內)設施栽培相關技術。五是嚴重缺乏宣傳。公眾包括一些行業主管部門認識有誤區，銷售出口不暢等問題亟待解決。六是缺乏對有益大麻素應用于終端產品如食、藥品的研發，日化用品的研發待加強。

　　根據昆明市工業大麻發展現狀，提出如下建議：

　　一、制定政策法規，推動工業大麻合法化

　　健全政策法規是工業大麻產業目前亟待解決的問題。建議昆明市有關部門推動國家制定相關農業法案，讓昆明市CBD等非毒品成分大麻素生產合法化。通過立法手段讓工業大麻在相關產品應用上得到合法的準入。

　　二、統籌管理，出臺檢測規范及標準

　　尊重監管、尊重產業特殊發展規律，踏實探索出規范的工業大麻產業發展路徑至關重要。建議對工業大麻產業適度開放、有序推動，組織農業部門來統籌管理，嚴格種植、加工許可證及備案管理，制訂行業和產品標準，進行規范化管理。1、明確職能分工部門，建議市工信和公安禁毒部門作為工業大麻加工萃取分離的主管單位;2、設立專業檢查機構，建議在產業基地設立大麻成分檢驗檢測中心;3、出臺檢測規范及地方標準、行業標準，與藥監等相關部門溝通，制訂行業和產品標準要求及規范化管理條例。

　　三、加大科研及應用投入，發揮人才作用

　　建議昆明市政府牽頭，聯合企業組建集“科學研究、技術成果轉換和科技創新”為一體的工業大麻全產業鏈科研創新平臺，組建行業協會，鼓勵工業大麻領域專家作為常年技術顧問，積極開展相關課題研究，同時鼓勵昆明高校增設相關專業，培養行業人才。并建設育繁種研發中心、大麻素加工提取工藝研發中心、應用產品研發中心和產業經濟研究中心，解決種子含量的劣勢及產品應用方面的壁壘。其次，建議政府對昆明市相關企業品牌進行扶持，建設產業園區，深化產學研合作，呼吁本土企業與國內外相關企業、機構開展技術與產品研發、生產和市場布局等多方面合作。

　　四、加強宣傳力度，消除公眾對工業大麻的認識誤區

　　呼吁國家政策層面積極引導，加強對社會公眾的宣傳，消除公眾“談麻色變”的認識誤區。其實，大麻種植已經有8000多年歷史，《神農本草經》記載，大麻具有療愈之效。廣泛用于織布、紡線和造紙等，最開始的紙也被稱為麻紙。對于昆明市各民族來說，大麻是民族文化，是世代耕作的經濟作物，是和玉米、花生一樣單純的傳統作物。建議借助工業大麻產業的發展加快特色現代農業布局，持續提升昆明市精準扶貧實效，將資源優勢轉化為經濟優勢。在民族貧困地區建設教育基地、科研考察基地，開設大麻文化主題旅游線路，實現造血式扶貧，讓眾多農戶找到致富的新路子。

　　五、完善“育、產、銷”全產業鏈，合理布局海內外市場

　　昆明市工業大麻產業發展的關鍵是加工，沒有加工就沒有價值。工業大麻作為現代生物制藥的重要產業新方向，建議完善“育、產、銷”全產業鏈，以龍頭企業帶動種植生產，促進其在化妝品等多重領域的應用及商品化，成為大眾消費品，從而成就工業大麻品牌。如加強對CBD大麻面膜、洗面奶等產品的深度研發，提升產品水平，開展工業大麻其他方面的應用研發包括CBG、CBDV、CBN等，憑借CBD健康功效獲取消費者的認可，讓更多人在日常生活中潛移默化認同工業大麻的重要性。同時積極響應黨和國家領導人提出的一帶一路發展戰略，擴寬國內銷售渠道，合理布局海外市場，尤其是南亞、東南亞國家地區。因為隨著海外大麻合法化進程的不斷加速，預計2025年工業大麻將成長為千億級美元的行業，此時做好資源整合、產品研發和市場布局等工作，才能承接國內外市場爆炸式的增長機遇。

　　工業大麻，強監管下的朝陽產業!尊重監管、做好布局、潛心研發、技術引領、扶持品牌，開發生產優質產品、提升人類健康生活水平。建議加大力度，促進昆明市工業大麻產業發展，打造新興支柱產業。