某公司的工作人員從中關(guān)村一家電子產(chǎn)品柜臺(tái)購(gòu)買(mǎi)的兩款朗科B203系列U盤(pán)(10月20日攝)。而朗科公司服務(wù)熱線工作人員稱，B系列產(chǎn)品有專門(mén)的供應(yīng)渠道，并不零售。
配置、功能相同或類(lèi)似的電腦等電子產(chǎn)品，被供貨商貼上“專供政府采購(gòu)”的標(biāo)簽后，銷(xiāo)售給政府采購(gòu)部門(mén)的價(jià)格就比市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)百上千元。如此“專供”怪事，竟在電子產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域大行其道，導(dǎo)致高價(jià)采購(gòu)泛濫。
同一款產(chǎn)品，采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)價(jià)四成
同一款朗科B203－8G的U盤(pán)，政府采購(gòu)價(jià)為125元，市場(chǎng)價(jià)僅為90元，前者比后者高出近四成。今年8月，某政府采購(gòu)中心委托專業(yè)電子產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了政府采購(gòu)電子產(chǎn)品時(shí)，銷(xiāo)售價(jià)格有不少“貓膩”。
據(jù)“中國(guó)·中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)”監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，8月份朗科U盤(pán)有4款政府采購(gòu)協(xié)議供貨產(chǎn)品高于市場(chǎng)價(jià)格，平均高出24.24%。對(duì)于價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，這家政府采購(gòu)中心已經(jīng)向供貨商約談交涉，要求降價(jià)。朗科公司負(fù)責(zé)這家政府采購(gòu)中心的協(xié)調(diào)人姚先生接受采訪時(shí)向記者證實(shí)，公司的確已經(jīng)調(diào)整了價(jià)格。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了同一款產(chǎn)品價(jià)格有差別外，還有的產(chǎn)品配置、功能相差無(wú)幾，換個(gè)型號(hào)后，政府采購(gòu)價(jià)便高出不少。據(jù)了解，朗科公司市面上銷(xiāo)售的U盤(pán)產(chǎn)品主要是“U系列”，而“B系列”U盤(pán)主要是專供政府采購(gòu)等特殊渠道的產(chǎn)品。“U系列和B系列的產(chǎn)品實(shí)際都是一樣的，只是名字、型號(hào)不同，但賣(mài)給政府時(shí)當(dāng)然價(jià)格高。”中關(guān)村一位電子產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商稱。但姚先生稱，這兩個(gè)系列的產(chǎn)品在售后服務(wù)上是有區(qū)別的。
記者登錄多家政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)入圍的朗科U盤(pán)都是B系列產(chǎn)品，記者從政府采購(gòu)網(wǎng)站查閱一款B902的U盤(pán)，其產(chǎn)品簡(jiǎn)介與朗科官網(wǎng)描述的U902產(chǎn)品簡(jiǎn)介幾乎完全一致。朗科公司服務(wù)熱線工作人員稱，B系列產(chǎn)品有專門(mén)的供應(yīng)渠道，并不零售。
記者10月中旬走訪中關(guān)村多家經(jīng)銷(xiāo)商發(fā)現(xiàn)，由于部分朗科“B系列”U盤(pán)產(chǎn)品被政府采購(gòu)部門(mén)發(fā)現(xiàn)價(jià)格過(guò)高問(wèn)題后，經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)不再零售“B系列”U盤(pán)。一位經(jīng)銷(xiāo)商向記者推薦：“現(xiàn)在B系列產(chǎn)品有政府采購(gòu)合同才能買(mǎi)，你可以買(mǎi)U系列的，質(zhì)量都一樣，并且還便宜。”
換個(gè)型號(hào)成“專供” 高價(jià)賺錢(qián)沒(méi)商量
“朗科U盤(pán)只是電子產(chǎn)品政府采購(gòu)問(wèn)題的冰山一角，實(shí)際上靠提供‘專供’型號(hào)產(chǎn)品賺取高價(jià)已經(jīng)成為政府電子采購(gòu)領(lǐng)域的潛規(guī)則。”中電指數(shù)近年來(lái)為全國(guó)多家政府采購(gòu)中心提供市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，指數(shù)中心主任、中關(guān)村電子產(chǎn)品貿(mào)易商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭旭表示。
中電指數(shù)隨機(jī)選取了四地政府采購(gòu)中心網(wǎng)站，對(duì)筆記本產(chǎn)品就“價(jià)格、配置與服務(wù)”進(jìn)行了比對(duì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)網(wǎng)站內(nèi)90%以上的筆記本型號(hào)與中關(guān)村市場(chǎng)在銷(xiāo)產(chǎn)品型號(hào)不匹配。“這意味著絕大多數(shù)供應(yīng)政府采購(gòu)的筆記本電腦都是廠商為政府采購(gòu)專門(mén)配置的，而市面上沒(méi)有同一款產(chǎn)品，政府采購(gòu)部門(mén)就難以判斷價(jià)格是否合理。”郭旭說(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表吳子?jì)刖团険暨^(guò)電子產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域的高價(jià)現(xiàn)象。她說(shuō)：“相同或類(lèi)似的品牌型號(hào)的電腦，在市場(chǎng)上可能就七八千元，但政府采購(gòu)的價(jià)格會(huì)上萬(wàn)元。有些機(jī)構(gòu)好不容易爭(zhēng)取的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)政府采購(gòu)這么一輪轉(zhuǎn)，基本全部又‘交公’了。”
對(duì)一些供貨商的“專供”營(yíng)銷(xiāo)，天津市政府采購(gòu)中心主任陳燕平深有感觸。她說(shuō)，政府采購(gòu)產(chǎn)品，關(guān)鍵要有市場(chǎng)可比性，多方考證后確立合適的價(jià)格，但一些“專供”型號(hào)對(duì)此造成了干擾。“我們也在采取措施，跟廠家重點(diǎn)談配置，而不是只看型號(hào)。”
政府采購(gòu)豈能變?yōu)椤皩９┎少?gòu)”？
近年來(lái)，隨著電子政務(wù)的日益普及，電子產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，我國(guó)每年電子產(chǎn)品政府采購(gòu)額達(dá)上千億元。如果不堵住“專供采購(gòu)”的漏洞，必然導(dǎo)致巨額財(cái)政資金白白流失。
專家指出，實(shí)施政府采購(gòu)的本意是提高政府采購(gòu)資金的使用效益，節(jié)約采購(gòu)成本，而電子產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)各種以“專供”為名、行高價(jià)之實(shí)的采購(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重背離了政府采購(gòu)的基本原則，損害了公共利益，必須予以遏止。
“專供現(xiàn)象在政府采購(gòu)領(lǐng)域由來(lái)已久，實(shí)際上是供貨商的一個(gè)幌子，需要治理。”長(zhǎng)期從事政府采購(gòu)研究的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，像電腦、相機(jī)這樣的通用電子產(chǎn)品，根本沒(méi)必要“專供”。一經(jīng)“專供”，實(shí)際上給政府采購(gòu)留下了無(wú)序運(yùn)行甚至暗箱操作的空間，一方面“專供”產(chǎn)品容易變相漲價(jià)，導(dǎo)致高價(jià)采購(gòu)泛濫，還可能作弊造假，容易滋生腐敗。
徐煥東認(rèn)為，從根源上治理“專供采購(gòu)”現(xiàn)象，關(guān)鍵要減少協(xié)議供貨的采購(gòu)方式，進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購(gòu)。他說(shuō)，協(xié)議供貨最大的好處是便捷，但弱點(diǎn)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。協(xié)議供貨容易出現(xiàn)入圍供貨商競(jìng)爭(zhēng)性不足，并且采購(gòu)分散，這個(gè)部門(mén)要這個(gè)型號(hào)，那個(gè)部門(mén)要那個(gè)型號(hào)，無(wú)法形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，也就難有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
“對(duì)于通用產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以將分散的需求進(jìn)行集中，形成批量。”徐煥東認(rèn)為，集中批量采購(gòu)后，可以增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高政府采購(gòu)部門(mén)價(jià)格談判的籌碼，從而確立比較合理的采購(gòu)價(jià)格。
專家認(rèn)為，有效防范“高價(jià)采購(gòu)”，需要在預(yù)算編制、產(chǎn)品中標(biāo)、價(jià)格監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，必須環(huán)環(huán)相扣。郭旭認(rèn)為，關(guān)鍵是要形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，形成采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管常態(tài)化，將采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)時(shí)與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)接，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)產(chǎn)品“市場(chǎng)可買(mǎi)，價(jià)格可查”，引導(dǎo)供應(yīng)商自律。此外，要進(jìn)一步加大政府采購(gòu)的公開(kāi)性和透明度，打造“陽(yáng)光采購(gòu)”，用好納稅人的每一分錢(qián)。
