拆遷項目

　　縣城剩余60萬平方米平房

　　政策背景

　　全縣連續3年土地出讓金超過5000萬元，今年又提出“三年內拆除縣城內剩余的60萬平方米平房”的要求。

　　質疑聲音

　　政府利用權力制作“拆遷人”所需要的各種文件和資料，利用權力自己審查自己“申請資料”，自己給自己頒發《拆遷許可證》，自己給自己仲裁。

　　黑龍江省東寧縣，號稱黑龍江首個人均收入超萬元的縣，在連續多年大規模拆遷的基礎上，又在今年初提出三年內拆除縣城內剩余的60萬平方米平房。拆遷也為政府帶來不菲的收益——全縣連續3年土地出讓金超過5000萬元。

　　然而，記者赴東寧縣實地采訪了解到，在東寧“拆遷大躍進”背后，卻隱藏著“拆遷聽證會光聽不證”、“拆遷主管部門同時也是拆遷人”、“政府利用權力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發《拆遷許可證》，最后再自己給自己仲裁”等一連串問題。而東寧縣的拆遷工程也同時引發了拆遷戶被打，甚至自焚等諸多沖撞。

　　“三年內消除所有平房”

　　鄭希廣，是東寧縣人大常委會退休干部。半年多過去了，鄭希廣一直很郁悶。自從自己的房屋被拆除之后，自己和老伴就一直暫住在女兒的家里。回想起自己被拆遷的經過，老鄭就一直嘆息。在接受早報記者采訪期間，老伴一直勸他，“都過去的事情了，不要再提了。”

　　2008年4月，鄭希廣所在平房貼出拆遷公告稱，近期將進行棚戶區改造。鄭希廣4幢平房加上小院子約280平方米。政府拆遷評估之后，鄭希廣發現政府的評估價與自己認為的市場價相差甚遠。“政府評估只給29萬元，而按照市場價格至少要45萬元，在沒補償之前我是不能搬走的。”但是，令鄭希廣意想不到的是，這次所謂“棚戶區改造”是大動作，三年內要消除的是所有的“平房”。鄭希廣稱，在與政府拆遷辦談判無果后，拆遷辦召集開發商及紀委等組織了兩次聽證會。“說是聽證會但光聽不證，價格也沒談攏。”鄭希廣稱。

　　2009年5月2日，東寧縣城市管理行政執法局給鄭希廣下了行政強制拆遷通知書。拆遷那天，鄭希廣和老伴沒有去。“我不想看到房子被拆除。”

　　四大部門全力支持強遷

　　5月11日下午，東寧縣委書記孫永先帶領有關部門負責人檢查了縣城棚戶區改造工作進展情況時說；“省政府提出要用五年時間完成縣級棚戶區改造，我們東寧縣要在三年內完成縣城棚戶區改造。”5月27日，東寧縣政府召開了棚戶區改造動員大會。據參加大會的一位領導干部表示，“這次拆遷大會全縣四大班子領導全部參加并且表態，紀委、法院、公安局、建設局等領導都表決心全力支持強遷。”縣長任侃還告誡“釘子戶”：不要以東寧人民為敵，不要以卵擊石。

　　早報記者還了解到，2008年6月20日，東寧縣紀委下發的《關于規范公職人員在城建拆遷中行為的通知》指出：拆遷過程中，作為其家庭成員或直系親屬涉及拆遷的公職人員要做好說服工作。公職人員或直系親屬包括子女、父母、岳父岳母、親兄弟姐妹等，妨礙、阻撓城建拆遷和棚戶區改造的，被列為“釘子戶”的要相應追究該公職人員黨紀政紀責任。對部門出現“釘子戶”的，同時要追究其所在部門領導班子的責任。

　　在東寧縣采訪拆遷戶時，早報記者發現拆遷戶手里的拆遷裁決書的拆遷人均為東寧縣土地收購儲備中心，土地收購儲備中心屬于國土資源局的科室，該科室并不具有拆遷的職能。

　　北京大學憲法與行政法研究中心姜明安教授認為，《城市房屋拆遷管理條例》規定，房屋拆遷人須是建設人、用地人。而土地收購儲備中心以拆遷手段獲得土地，再將土地轉讓，由他人建設，不符合中央政府規定的房屋拆遷人必須具有“拆遷補償、安置”的條件。土地收購儲備中心沒有資金，沒有安置房屋，卻以拆遷人身份代表政府買斷被拆遷人的房屋所有權和土地使用權，再從出讓土地中牟利，與拆遷規定不相符。

　　拆遷主體備受質疑

　　而根據國務院辦公廳《關于控制城市房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理的通知》第五條：“依法行政，正確履行職責。地方各級人民政府要進一步轉變職能，做到政事、政企分開”，“政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴格依法行政，實行拆管分離”。“政府行政機關不得干預或者強行確定拆遷補償標準，以及直接參與和干預應由拆遷人承擔的拆遷活動”。姜明安表示。

　　“土地收購儲備中心既是運動員，又是裁判員，明顯違背拆遷主管部門不得作為拆遷人、不能接受拆遷人委托的規定。”北京律師高清會認為，土地收購儲備中心是代表政府拆遷的，政府才是真正的拆遷人。政府利用權力制作“拆遷人”所需要的各種文件和資料，利用權力自己審查自己“申請資料”，自己給自己頒發《拆遷許可證》，自己給自己仲裁。

　　在東寧縣舊城改造拆遷項目房屋拆遷公告中稱，由縣建設局統一組織拆遷，在與被拆遷戶簽訂協議時，是由建設局副局長王殿武作為拆遷人代表簽字，另有一個建設局工作人員柴方林出任遷承辦單位——鑫澤房屋拆遷有限公司的工作人員。

　　拆遷事端

　　拆遷引發拆遷戶被打、自焚事件

　　據了解，東寧縣在拆遷過程中還引發了自焚事件，今年6月5日，縣法院對被拆遷戶靳清湖家進行強遷過程中，靳清湖大女兒闖入現場，向自己身上倒上汽油后點燃，目前其仍在治療中。

　　靳清湖的鄰居透露，拆遷當天，法院法官拿著資料向靳清湖喊道：就是來強遷你了。之后看到靳清湖像被抓豬似的按在地上，靳清湖的親屬也被戴上手銬，由武警押解著，靳清湖小女兒在被用電棍擊打后，也心臟病復發。對于此次“6·5”自焚事件，主管城市建設的副縣長費曉秋向早報記者表示，希望記者能更多關注東寧好的方面，“6·5”自焚事件將選個時機接受采訪。

　　東寧縣委書記孫永先介紹，拆遷中還出現了一個“大學生被打露宿街頭”事件。事件中的這家人住在一所20多平方米的房產局公房，20多年沒有交過房租。房產局已在2年前與開發商達成了協議，可他就是不走，要求70平方米的回遷房。拆遷公司到他家做工作說，你們家也沒有房照，再呆下去就是無理取鬧，就強行清理。當時他不在家，只有他兒子一人在家，在往外拽他的兒子的過程中，他的兒子咬了拆遷公司的人，拆遷公司的人順勢打了他的兒子一拳，構成輕傷。因為有關部門行動遲緩，造成了很大的負面影響。