廣州增城土地案揭秘:假征地構(gòu)筑土地行騙大網(wǎng)

2008-09-08 21:54 中國房地產(chǎn)報(bào) 曾冬梅

　　日前，審計(jì)署廣州特派辦透露了廣州增城土地案的詳情，將該事件再次置于聚光燈下。

　　作為增城土地案的核心人物，梁培堃利用各種手段，編織了一張土地行騙的大網(wǎng)，以倒簽日期等方式偽造各種材料，在當(dāng)?shù)貒敛块T的配合下，將低價(jià)征來的農(nóng)田包裝成閑置的建設(shè)用地，并以高價(jià)讓當(dāng)?shù)赝恋夭块T回收，然后拍賣給開發(fā)商。利用這一系列的騙術(shù)，梁培堃騙取了1.45億元的國家閑置土地賠償金。

　　此前，廣州增城土地案曾因涉案金額之巨、涉及土地面積之廣以及違法手段之惡劣引起國內(nèi)震動(dòng)。

　　梁培堃的土地騙術(shù)

　　2005年2月，香港一開發(fā)商對(duì)增城市荔城街道一帶表示出了開發(fā)興趣，當(dāng)時(shí)政府手中并沒有新增建設(shè)用地的指標(biāo)，無法批地，惟一的辦法就是回收以前批出的閑置土地再進(jìn)行拍賣。香港開發(fā)商的需求是3000多畝。

　　一個(gè)名為梁培堃的商人從中看到了發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)。只有小學(xué)文化的他，利用各種手段開始構(gòu)筑起一張土地行騙大網(wǎng)。

　　在這以前，梁培堃曾經(jīng)利用旗下兩個(gè)公司——增城市穗聯(lián)房地產(chǎn)經(jīng)貿(mào)公司和增城市金徽有限公司，在沒有征用到有關(guān)土地的前提下，賄賂當(dāng)時(shí)增城市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，涂改、偽造21份《用地申請(qǐng)表》，并在《用地申請(qǐng)表》上冒充當(dāng)時(shí)增城市副市長的簽批，將征地時(shí)間倒簽，從而編造金徽公司、穗聯(lián)公司早在1994年至1997年已征用增城市荔城鎮(zhèn)逕嚇五社1952畝土地的事實(shí)。

　　然后，梁又利用虛假資料向增城市國土部門違規(guī)申辦了21宗土地的《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并分別于2004年6月24日、7月15日與增城市國土部門簽訂《收回閑置土地協(xié)議書》，以每畝4.3萬元的價(jià)格將上述土地交由政府收回，騙取土地補(bǔ)償款8396萬元。

　　以上的操作手段無異于地產(chǎn)界曾經(jīng)盛行一時(shí)的“空手套白狼”，用不屬于自己的土地騙取閑置土地補(bǔ)償金8000多萬元。

　　當(dāng)時(shí)，梁培堃手中掌握的閑置土地只有1000多畝，離政府要求的3000多畝還有很大差距，于是，他重施故技。這一次賄賂的對(duì)象是荔城街道辦事處主任——黃士峰。

　　手法是從農(nóng)民那里征地，通過打通征地部門的關(guān)系，補(bǔ)辦用地手續(xù)，倒簽成1999年以前的合法征地。為此，黃士峰還特意找到在上個(gè)世紀(jì)90年代主管征地工作的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有的土地資料上偽造1999年前的征地印記。

　　就這樣，一批從來沒有被征用過、尚未結(jié)清農(nóng)民征地款的土地，被包裝成了1999年以前合法征得的閑置土地，這為梁培堃和他的利益集團(tuán)帶來了巨額的利潤。

　　然而，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一封檢舉信打破了梁培堃的美夢，揭開了增城土地腐敗案的冰山一角。2006年，審計(jì)署廣州特派辦在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，增城市國土局一共從金徽、穗聯(lián)等幾家公司收回了4000多畝的閑置土地，其中，增城市財(cái)政按每畝4萬元左右的價(jià)格共支付了1.45億元補(bǔ)償款。而這些補(bǔ)償款通過幾家公司最后都落入了梁培堃囊中。

　　利益分配弊端凸現(xiàn)

　　事實(shí)上，金額龐大、手法新奇的增城土地腐敗案并非個(gè)案，因?yàn)橥恋馗瘮“讣壳叭灶l頻發(fā)生于國內(nèi)的大小城市。

　　以廣州為例，周邊的從化、花都、番禺，甚至黃埔等區(qū)、市都曾有類似案件被曝光，番禺的華南板塊便是一個(gè)典型。

　　在番禺撤市并區(qū)的前夕，原番禺區(qū)委書記梁柏楠批地約1700萬平方米，造就了云集8個(gè)大盤的華南板塊，但賣給開發(fā)商的地價(jià)僅約100元/平方米，梁柏楠?jiǎng)t從中收受的賄賂金額180萬元。而花都區(qū)原國土房管局局長譚斌也于2007年被控在任期內(nèi)濫用職權(quán)亂批地以及受賄，違規(guī)批地6000多畝，造成土地款損失3.4億元。

　　“土地制度的制定是比較嚴(yán)格的，但最終還是地方政府掌握著土地的處置權(quán)。”廣東省土地學(xué)會(huì)的一位專家告訴記者，在現(xiàn)行的分稅制下，地方政府特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)政府部門，因地區(qū)發(fā)展、政績等需要，很容易發(fā)生權(quán)力尋租進(jìn)而導(dǎo)致土地違法、腐敗案件。

　　據(jù)了解，在很多城市，城市擴(kuò)張帶來的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，已成為地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)的支柱性收入，土地出讓金則是地方政府預(yù)算外收入的主要來源，“城市發(fā)展向農(nóng)民要地”也已經(jīng)是不成文的通例。

　　上述土地專家表示，政府壟斷土地一級(jí)市場，低價(jià)征地、高價(jià)出讓，“確實(shí)是一種弊端”，無論是增城土地腐敗案還是其他案件，利益受損的都是農(nóng)民，征地補(bǔ)償款和最后出讓的地價(jià)總是差距巨大。

　　根據(jù)廣州國土房管局的數(shù)據(jù)，去年，廣州番禺區(qū)涉嫌違法用地面積達(dá)到11640畝，比上一年增長了3.5倍，違法用地形勢嚴(yán)峻。

　　廣州一位資深土地顧問透露，目前，土地違法手段有許多更新。例如，很多沒有用地指標(biāo)的地方政府，在開發(fā)商有拿地需求時(shí)，還是會(huì)先跟村民征地，然后由開發(fā)商先行支付征地成本，等到用地指標(biāo)拿到后再進(jìn)行土地拍賣，如果開發(fā)商最后無法競拍到土地，當(dāng)?shù)卣畡t會(huì)補(bǔ)償其之前支付的成本。

　　在業(yè)界看來，允許集體土地流轉(zhuǎn)是解決目前土地利益分配機(jī)制缺陷、保障農(nóng)民收益，防止土地腐敗的方法之一。而農(nóng)用地流轉(zhuǎn)在重慶、天津等地的試驗(yàn)也被視為是一個(gè)積極的信號(hào)。