新華網(wǎng)沈陽12月11日電(記者范春生)臨近年底，單位突擊花錢、給員工發(fā)獎金、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象愈見增多，這些都使代開發(fā)票的生意又紅火起來。對此，法律界人士指出，代開發(fā)票亂象的背后暴露了法律黑洞，亟須通過完善立法和完善管理制度加以破解。

　　“最近，我們公司又找他們開發(fā)票了。一到年底，‘代開發(fā)票’那幫人的生意就好得不得了。”遼寧省沈陽市一家民營公司的財務(wù)人員馮女士告訴記者，年底公司用錢的地方多，沒有代開發(fā)票，公司的賬根本理不明白。

　　她還透露，代開發(fā)票與做假賬有著必然的聯(lián)系，不僅自己的公司會找代開發(fā)票的人買發(fā)票，還有一些大企業(yè)的員工也是這些人的客戶。“有的單位效益好，年終獎都是幾萬幾萬的發(fā)。不過，想要領(lǐng)這筆錢得拿發(fā)票來頂賬。個人手里誰能有幾萬元的發(fā)票不少人都是拿幾個點的手續(xù)費，找‘代開發(fā)票’那伙人。”

　　沈陽市國家稅務(wù)局的一位稽查人員稱，這些年一直在查這些“代開發(fā)票”的公司，由于此類公司多采取上下線方式經(jīng)營，平常在街上散發(fā)名片和跑腿送發(fā)票的是下線，下線不知道最上面的老板是誰，這給查處帶來了不小的難度。該稽查人員還表示，代開的發(fā)票百分之九十以上都是假發(fā)票，他們所說的“發(fā)票能上稅務(wù)部門網(wǎng)站查”，其實是因為這些假發(fā)票套用了真發(fā)票的代碼、號碼和開票單位的稅務(wù)登記號，這個行當(dāng)利潤驚人。

　　北京隆安律師事務(wù)所沈陽分所律師王學(xué)勇認(rèn)為，想要減少和消除代開發(fā)票這種亂象，不能單純依靠打擊制售假發(fā)票一方，還應(yīng)當(dāng)從整治“買方”下手，消除代開發(fā)票生存的土壤。他建議，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)立法中設(shè)計這樣的規(guī)定：“使用假發(fā)票的單位和個人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究法律責(zé)任。該行為還記入單位和個人的誠信記錄中，直接影響其社會形象。”同時，在刑法中確定相應(yīng)的罪名，對使用虛開發(fā)票的行為進(jìn)行懲處，處罰代開發(fā)票公司的那些客戶，通過這種“雙重打擊”，來清除代開發(fā)票行為。

　　此外，改變現(xiàn)有的發(fā)票管理制度，完善現(xiàn)有的稅收制度、審計制度以及報銷制度，加強(qiáng)對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保假發(fā)票不能報賬。“當(dāng)假發(fā)票無法發(fā)揮作用，‘代開發(fā)票’自然也就會失去原有的市場。”