長久以來，高等學府被譽為象牙之塔、純潔之地。然而，隨著各種商業行為的不斷滲入，這塊“凈土”也在不斷遭到蠶食，成為社會關注的熱點。近年來，不斷出現的校園通信市場壟斷性、排他性營銷行為，以及各地出現的剪線門、封校門、保安打人門等事件，無不在昭示著人們反思：誰來管管運營商？誰來管管高校？難道他們真的就是獨立王國？相關部門難道真的就拿他們沒有辦法？

校園通信市場的惡性競爭由來已久，為遏制校園競爭亂象，7月份，工信部專門發布了《關于規范基礎電信運營企業校園電信業務市場經營行為的意見》；8月份，我省通信管理局與省教育廳聯合下發《關于開展規范校園及周邊電信業務營銷行為專項整治行動的通知》，旨在規范校園及周邊電信市場營銷行為。但是來到基層記者發現，校園營銷市場非但沒有得到有效規范，反而有愈演愈烈之勢。

現象：兩年了，每年9月份都有家長投訴

9月10日，中秋節假期第一天，有新生家長向記者反映，他家孩子今年考上河北司法警官學校(邯鄲校區)，校方在事先沒有征得學生同意的情況下，讓每個學生都辦理手機一卡通業務。如果不辦理學校的一卡通，學生就不能打飯、報考勤、洗澡、借閱圖書等。而且必須使用學校統一配置的手機。據記者了解，不少學生在開學前已經購買了手機。有家長認為，學校這種做法有強迫學生消費之嫌。

記者就此問題與河北司法警官學校辦公室主任李建起取得聯系。李主任向記者解釋說，學校從來沒有強迫學生使用一卡通業務，而且學校已經貼出公告，學生使用一卡通業務屬于自愿，如果學生不同意使用，可以到學校辦公室或綜合保障處退還手機及收費錢款。

對于李主任的這番解釋，很多學生家長并不認可。早在去年9月份，記者就曾接到學生家長反映，該校強制學生辦理手機一卡通業務，并隨錄取通知書附有致學生家長的一封信，稱為方便學校管理，統一辦理校園一卡通業務。記者了解到，今年的新生報到和手機一卡通業務辦理流程與去年基本相同。不同的是今年的新生報到流程里明確了辦理手機一卡通業務。盡管學校打著自愿辦理的旗號，但是，“不辦理手機一卡通，就無法去食堂吃飯，無法去超市買東西，無法去圖書館借閱圖書，甚至連澡也沒法洗，這不是明擺著變相強制學生使用運營商業務嗎？”一位學生家長說。

為此，記者向省通信管理局市場監管處做了反映。據了解，為防止運營商與高校簽訂排他性協議，省通信管理局在8月份曾與省教育廳聯合下文規范校園營銷市場。明確規定，不得強制校園用戶使用指定的電信業務和終端設備。針對校園電信營銷市場，省通信管理局、省教育廳將組成聯合調查組進行檢查，對在營銷活動中出現的突出問題進行嚴肅處理。但是仍有一些學校強制學生辦理手機一卡通業務，形成市場的壟斷，不得不令人深思。

反思：怎樣辦，校園監管才能落到實處

無獨有偶，在保定市河北農業大學，有學生反映，新生報到期間河北農大僅允許指定運營商進入校園。在學校內部的移動營業廳，有學生領取交話費獲取的禮品以后，遭到學校保安的沒收。

以上兩起惡性競爭事件，透露出今年校園電信營銷市場的新趨勢。有業內人士稱，運營商與高校已經結成利益同盟。為規避檢查，運營商躲到幕后，而高校卻由幕后走到臺前，由配角變成主角，不規范的競爭行為也呈現隱蔽性特征，甚至帶有學校行政管理、教學管理的“合法外衣”，給行業監管帶來一定的困難。

業內人士指出，治理校園營銷亂象，需要通信管理部門和教育主管部門的共同努力。說通信管理局監管不力，通信管理局有一肚子的苦水。首先是人手不足。目前，通信管理局只設到省區市，而校園營銷的主戰場——— 地市一級卻沒有相應的監督機構和管理職權，成立不久的地市工信局對通信運營企業沒有直接的隸屬和管理關系，管理起有些捉襟見肘。其次，目前，電信監管依據的依然是2000年出臺的《中華人民共和國電信條例》，只是一部行政法規，在法律體系中層次較低，約束力較弱，這是造成電信業競爭亂象的根本原因。更重要的是，行業主管部門面對市場亂象的集體“失聲”助長了校園營銷市場亂象的蔓延。縱觀各地出現的校園市場惡性競爭事件，均未見當地行業主管部門有何公開表示，以至于不良競爭手段有恃無恐，監管文件成一紙空文。業內人士指出，治理校園通信市場惡性競爭，需要行業主管部門對違法違規現象做到“零容忍”，確實有所作為，只有這樣才能杜絕類似事件的再度發生。

教育部門對校園營銷的監管也應該加強。在當前校園經濟犯罪日益突出的情況下，校園營銷監管已經不僅僅是通信主管部門的單一職責。采訪中記者了解到，省教育廳雖早在8月份就曾發文，明令禁止學校強制或變相強制學生使用指定基礎電信企業的業務，不得將辦理或開通電信業務作為入學報到的前提條件。但是，正如業內人士指出的那樣，目前教育主管部門對高校在校園營銷中的監管僅限于督促和指導兩個層面，并沒有實質性的制約和監管手段。教育部門負責督促指導學校與電信企業間的規范合作，更多的是加強對校園電信營銷現場的安全保衛和秩序維護工作。這種職責分工，與當今整治校園競爭亂象的實際需要已經不相符合。而更深層次方面，由校園電信營銷而牽涉出的涉嫌受賄和經濟犯罪等，則是教育主管部門尤須認真面對和實地解決的。

每年的校園營銷，各方都很緊張。運營商緊張，因為關系到考核的重要指標；高校緊張，校園安全保衛和秩序維護是重中之重；記者也很有壓力，明察暗訪、與運營商及學校斗智斗勇，不得空閑。在這個時間節點上，校園電信市場的投訴也增多，資費差錯的、虛假宣傳的、強制定業務的，不一而足。有業內人士指出，校園競爭是三大運營商矛盾的集中爆發。校園營銷亂象折射的也不僅僅是通信行業自身存在的問題，它從一個側面也反映出在高校監管方面存在的某些短板。只有多部門聯合監管，各司其職，積極作為，才能從根本上解決問題。(河北新聞網記者王艷華)