《圈路潮：停車收費亂象調查》追蹤
蹊蹺備案 誰之過？
本報記者 陳鋒 北京報道
從2011年11月底開始，朝陽區(qū)八里莊街道“愛這城”小區(qū)一改往日的寧靜，一家名為“時代中天”的停車公司在小區(qū)周邊道路開始收費連續(xù)激發(fā)多起直接沖突。本報上期文章《圈路潮：停車收費亂象調查》中曾對此有過報道。
近來，這一問題繼續(xù)升溫，愛這城小區(qū)的業(yè)主論壇上充斥著激烈的維權語言。“趕走時代中天停車公司是我們的最終目的，他們的收費是不合法的！”2011年12月22日晚，愛這城業(yè)主付強毫不隱諱地說。
在近一個月的時間里，愛這城業(yè)主先后前往八里莊街道辦、朝陽區(qū)政府、朝陽區(qū)市政管委等單位上訪或舉報，要求有關方面終止時代中天在相關路段的停車收費經(jīng)營權。“目前還沒有收到我們想要的反饋，我們正考慮啟動行政訴訟程序。”付強對《華夏時報》記者表示。
蹊蹺的備案
“四五個收費人員堵在車前面，不交錢不讓車開出來，態(tài)度很兇。他們還專門選擇女車主或那些帶著小孩的車主，太可惡了。”愛這城業(yè)主高女士說，時代中天的出現(xiàn)，令此前和諧的小區(qū)彌漫著緊張氣氛。近一個月以來，收費人員已經(jīng)多次與業(yè)主發(fā)生糾紛。
據(jù)多位業(yè)主介紹，時代中天11月23日開始對業(yè)主收費。此前，小區(qū)周邊道路一直是免費停車。“按他們的收費標準，白天第一個小時6元，第二小時起每小時9元，再加上夜晚停車費，停一天車須交128元，我們都難以接受。”業(yè)主代表廖振振說。
誰讓時代中天來小區(qū)收費？2011年12月8日，眾多業(yè)主代表前往八里莊街道辦上訪。街道辦副主任章浩表示，時代中天是由八里莊街道辦引入的，目的是維護小區(qū)周邊停車秩序，同時充分利用小區(qū)停車資源。對于業(yè)主質疑收費之前為何沒有聽證，也未進行價格公示的問題，章浩回答，沒有法律規(guī)定需要公示，他們沒有義務提供。
北京四惠律師事務所律師莊清忠對此表示不認同。依照《行政許可法》規(guī)定，行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。
在維權過程中，小區(qū)業(yè)主發(fā)現(xiàn)，時代中天獲得收費經(jīng)營權存在多處疑點。
“時代中天根本不具備申請人的資格。”業(yè)主王濤說，朝陽區(qū)市政管委關于公共停車場經(jīng)營備案的條件中明確要求：跨區(qū)開展停車場經(jīng)營活動的企業(yè)應在朝陽工商分局辦理分支機構，并在朝陽區(qū)地稅局登記。而時代中天提供的營業(yè)執(zhí)照顯示，該公司在海淀區(qū)注冊，在北京市企業(yè)信用查詢網(wǎng)站上查詢不到時代中天在朝陽區(qū)有任何分支機構。另外，時代中天并非按規(guī)定由招標產(chǎn)生，而是由街道辦直接委托經(jīng)營。
2011年12月14日，朝陽區(qū)市政管委行政審批科李姓工作人員在與業(yè)主代表面談時承認，時代中天在取得備案手續(xù)時，正在辦理朝陽分支公司的注冊、登記。“現(xiàn)在是否辦理下來，我還不掌握。”他表示，在這一點上，確實存在一些瑕疵。
對于未經(jīng)招標的問題，章浩接受《華夏時報》采訪時表示，朝陽區(qū)政府有關文件規(guī)定，停車公司的選定可以招投標或其他方式，招標并非唯一方式。
“沒有備案資格的公司竟然取得了備案，誰給他們這樣的特權？”多位業(yè)主詰問道。
本報記者聯(lián)系時代中天時，一位工作人員以負責人不在為由，未回應記者的提問。
何處道路不收錢？
“路到底是誰的？什么樣的道路能收費，什么樣的道路不能收費？”在朝陽區(qū)市政管委行政審批科、法規(guī)科工作人員面前，愛這城的業(yè)主們不斷地問。
王濤表示，愛這城小區(qū)道路的交通流量非常有限，絕大部分為小區(qū)居民通行。在業(yè)主們看來，這是一條完全屬于“內(nèi)循環(huán)”的道路，與其他地方的路側停車不同，根本不需要外來停車公司參與經(jīng)營管理。“停車公司來或不來，停車位就在那里，不會增加，也不會減少一個，對緩解擁堵沒有任何作用。”他說。
王濤進一步指出，小區(qū)周邊道路甚至不具備經(jīng)營停車場的客觀條件。道路公共基礎設施嚴重缺失：沒有路燈、沒有路標、無人保潔、沒有綠化、路面不平、環(huán)境臟亂。經(jīng)朝陽區(qū)市政管委確認，愛這城小區(qū)周邊道路因為開發(fā)商未完成配套設施建設，目前尚未經(jīng)驗收移交市政，屬于代征市政路。
“一條連名字都沒有、設施都不全的小區(qū)道路，街道辦不去督促、協(xié)調有關方面完善、配套，卻積極尋找停車公司畫線停車。”廖振振表示，業(yè)主代表此前就此問題與街道辦對話，某負責人的回答是：路燈歸北京市路燈管理處負責，街道辦無權過問；市政設施完善已列入計劃中，具體何時完成不知道；業(yè)主不交費不行，你們必須先交費……
對于居民“什么樣的路該收費”問題，朝陽區(qū)市政管委行政審批處李姓工作人員在接受詢問時表示，目前可以備案停車的道路包括市政路、小區(qū)周邊道路以及未交付市政但有停車需求的路段。
上述說法令居民難以理解。“那就是說，所有道路都能畫線停車收錢唄。”一位業(yè)主嘀咕道。
240個車位之謎
本報上期報道中曾提及，根據(jù)朝陽區(qū)發(fā)改委和市政管委的備案材料，時代中天公司在愛這城小區(qū)周邊道路擁有240個地面停車位，而實際數(shù)字遠遠超出中天公司備案的車位數(shù)，收費車位數(shù)總計386個。
一位楊姓業(yè)主表示，瞞報少報車位，意味著能偷逃占道費。按二類地區(qū)一個車位每天應交15元占道費計算，瞞報少報的146個車位一年能少交80萬元占道費。
該業(yè)主指出，朝陽市政管委的停車備案流程中，明確有現(xiàn)場勘查這一項，作為審批機構，如果認真履職，進行過實地現(xiàn)場勘查，不可能出現(xiàn)如此低級的失誤。“這真是一次蹊蹺的備案啊！”他說。
面對業(yè)主的質疑，上述朝陽區(qū)市政管委行政審批科李姓工作人員表示，停車公司在未備案路段畫出停車位進行收費，屬違規(guī)經(jīng)營，市政管委將責令取消。對于瞞報少報情形，將向領導匯報后再研究處理方案。對于業(yè)主代表要求取消時代中天公司在小區(qū)周邊收費的備案許可問題，該工作人員以需要研究為由未予現(xiàn)場答復。
北京某停車公司老總12月22日接受記者采訪時表示，瞞報少報停車位現(xiàn)象比較普遍，但像時代中天這樣少報如此多的停車位比較少見。出現(xiàn)這種情形的可能有兩種：一是核查人員只走過場未作仔細核查，二是存在腐敗行為而放任不管。
專家批公權力遭濫用
中國人民大學法學院劉俊海教授指出，《行政許可法》規(guī)定，對行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守或違反法定程序，作出準予行政許可決定的，利害關系人可請求有關行政機關或上級撤銷該行政許可。情節(jié)嚴重的，可對責任人員依法給予行政處分。
對于當前路側停車收費亂象引發(fā)的不滿，劉俊海表示，路權是公共資源，他不認同以畫線停車收費以緩解交通擁堵的做法，畫線與緩解擁堵二者沒有任何邏輯關系。相反，畫線停車減少道路通行寬度會加劇擁堵。國家行政學院教授王偉亦認為，治堵是一個系統(tǒng)工程，過分依賴提高停車費值得商榷。
對于朝陽區(qū)將占道費返還給街道辦事處的做法，劉俊海認為，占道費名義上繳到了國庫，最后實際上返到街道辦，成為街道辦獲得財政轉移支付之外的一塊肥肉。該制度和做法是一種權力腐敗行為，會推動街道辦事處搶奪公共資源與民爭利，造成公權力濫用。
劉俊海指出，政府應重視對停車公司的財務審計，確保停車收費中的大頭交到國庫，用于民生。“居民小區(qū)周邊的自用道路被畫線停車收費，給小區(qū)居民造成不便，其收取的停車費理應用于該小區(qū)業(yè)主身上，而不是流到停車公司或街道辦事處。”他說。
